高頓網(wǎng)校小編在10月28日為您整理了一則業(yè)界評論的文章：在2014年就業(yè)“新常態(tài)”下加速經(jīng)濟升級步伐——宣宇
　　就業(yè)狀況與經(jīng)濟增速的背離，是中國經(jīng)濟的就業(yè)“新常態(tài)”，可說是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的重要特征之一。就業(yè)“新常態(tài)”與經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化互為因果。持續(xù)放權放活、減稅降費加上一系列給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”的定向舉措，大大激發(fā)了中小微企業(yè)的就業(yè)“推進器”和“容納器”作用，而就業(yè)“新常態(tài)”也收縮了經(jīng)濟下行區(qū)間底線，為結構調(diào)整和制度改革贏得了空間和時間。可以預估， “促改革”和“調(diào)結構”力度還會進一步增強。
　　□宣宇
　　據(jù)人力資源和社會保障部上周公布的數(shù)據(jù)，今年1至9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬，同比多增16萬，提前完成全年就業(yè)目標；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，在安全邊際內(nèi)并略有下降。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，1至9月新登記注冊市場主體920萬戶，同比增長13%，其中3月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)更有“井噴式”增長，帶動超千萬就業(yè)。
　　就業(yè)和中小企業(yè)的活力與整體經(jīng)濟的持續(xù)下行壓力形成了鮮明對比。這種就業(yè)狀況與經(jīng)濟增速的典型背離，恰是中國經(jīng)濟的就業(yè)“新常態(tài)”，可說是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的重要特征之一。筆者以為，眼下深刻理解我國就業(yè)的“新常態(tài)”，不光有助于增強對創(chuàng)新調(diào)控框架的理性認識，更有助于增強簡政放權、加強事中事后監(jiān)管、切實服務好中小微企業(yè)的政治自覺。
　　一年半以來，本屆政府大力推進行政審批制度改革，取消和下放了600多項行政審批事項，今年又推行商事制度等改革，降低企業(yè)準入門檻，出臺一系列支持中小微企業(yè)的措施（如著力解決融資難、融資成本高問題等），極大調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。正如李克強總理所說，要借改革創(chuàng)新的“東風”，在中國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢，解除對個體、對企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，充分發(fā)揮國人勤勞智慧的“自然稟賦”。
　　當“執(zhí)政為民”不再是口號，當政府真正懷有壯士斷腕的決心和勇氣、通過“自我革命”式努力，向市場真實釋放改革紅利的時候，現(xiàn)實回報總是巨大的。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，最直接收益于放權放活減負政策的服務業(yè)增加值占GDP比重，比去年同期提高1.2個百分點至46.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點。就業(yè)“新常態(tài)”與經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化互為因果。一方面，持續(xù)的放權放活、減稅降費加上一系列給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”的定向舉措，大大激發(fā)了中小微企業(yè)的就業(yè)“推進器”和“容納器”作用，促成了經(jīng)濟下行態(tài)勢下就業(yè)的持續(xù)增長勢頭；另一方面，就業(yè)“新常態(tài)”收縮了經(jīng)濟下行區(qū)間底線，減弱了短期穩(wěn)增長壓力，為結構調(diào)整和制度改革贏得了空間和時間。
　　投資是政府短期穩(wěn)增長的關鍵“調(diào)節(jié)器”，但今年來投資數(shù)據(jù)持續(xù)回落，只在二季度末有短暫反彈，表明當前“穩(wěn)增長”并不是政府的主要目標，這也正是市場刺激政策預期頻頻落空的原因。據(jù)筆者測算，今年1至9月基礎設施投資（含電力）合計增長20.9%，比1至8月回落0.7個百分點，持續(xù)4個月回落。如果不含電力的基礎設施投資增長22.2%，則回落1.3個百分點；制造業(yè)投資回落0.3個百分點至13.8%，持續(xù)3個月回落；房地產(chǎn)投資延續(xù)回落態(tài)勢再降0.7個百分點至12.5%?；A設施投資，因政府可操作的空間較大，往往是短期穩(wěn)增長的關鍵抓手。為對沖經(jīng)濟下行壓力，中央項目投資和預算內(nèi)資金撥付近2月有所加快，但力度均“適可而止”，即使必要的投資項目也盡量與“還欠賬”、“補短板”、“惠民生”相結合，真正回歸經(jīng)濟增長的本質(zhì)。
　　正因如此，隨著結構調(diào)整深入推進，經(jīng)濟的增長質(zhì)量在顯著提高，壓減過剩產(chǎn)能（尤其淘汰落后產(chǎn)能）與培育新的經(jīng)濟增長點齊頭并進，“有保有壓”并行不悖，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速顯著放慢。前三季度單位GDP能耗同比下降4.6%，碳排放強度下降5%左右，為多年來*5降幅。
　　近幾個月來，政府加強了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等制約長期平衡發(fā)展的“瓶頸”工程建設，積極增加公共產(chǎn)品供給，通過結構性政策安排加強國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。這無疑可以有力對沖房地產(chǎn)業(yè)的下行壓力，但筆者認為，這更多還是創(chuàng)新宏觀調(diào)控框架的一部分，畢竟，不論在經(jīng)濟“好”還是“不好”，必要的投資都是需要的?，F(xiàn)在的關鍵是要看，一些本該壓縮或清理的投資（將產(chǎn)生明顯后遺癥的重復投資、過剩投資）是否因保經(jīng)濟增長的一時需而被強力推出？
　　讓人欣慰的是，本屆政府面對日漸增大的經(jīng)濟增長降速壓力能“保持定力”，“不隨單項指標的短期小幅波動而起舞”；著眼于“深處著力”，“更加關注結構調(diào)整等長期問題”；盡力 “主動作為”，不再出臺“強刺激”措施，其中的關鍵就是通過持續(xù)大力推進簡政放權、微觀放活等“強改革”，優(yōu)先培育和激發(fā)廣大中小微企業(yè)活力及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，達成預期就業(yè)“新常態(tài)”，夯實經(jīng)濟合理區(qū)間底部，從而進一步創(chuàng)造結構調(diào)整升級的空間環(huán)境和經(jīng)濟條件，并因此形成正向反饋的良性循環(huán)。中小微企業(yè)因其現(xiàn)實的特殊任務（吸納就業(yè)以促經(jīng)濟轉型調(diào)整）和未來創(chuàng)新責任（任何偉大企業(yè)都孵化于中小微企業(yè)），在本屆政府調(diào)控框架中擔負著基礎作用。
　　至此，我們可以歸納出本屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控框架的基本邏輯：以簡政放權“先手棋”和制度建設“連環(huán)炮”，厘清“權力清單”和“責任清單”，政府切實扮演好市場秩序“裁判員”和改革創(chuàng)新“守護者”角色，以培育和激發(fā)企業(yè)（尤其中小微企業(yè)）活力和創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，形成就業(yè)“新常態(tài)”，為全面結構調(diào)整和轉型升級創(chuàng)造空間和時間，最終打造中國經(jīng)濟升級版。
　　若該邏輯正確，那么宏觀經(jīng)濟越“不好”，簡政放權、微觀放活的動力和壓力就越大，除非發(fā)生不可預測的外部沖擊可能擊穿經(jīng)濟合理區(qū)間底部，否則投資穩(wěn)增長的力度仍將適可而止。在當前就業(yè)目標壓力解除的情況下，為維護就業(yè)“新常態(tài)”，四季度相關改革勢必還會進一步加強，而“促改革”和“調(diào)結構”的空間還會進一步提升。
　　由此可以預估，四季度整體經(jīng)濟下行壓力仍然較大；管理層仍會以維持此前的結構性政策為主，不會整體放松：財政政策將進一步加大對薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的支持（堅持“有扶有控”、“有保有壓”）；貨幣政策仍將總體穩(wěn)健，并會綜合運用多種工具來微調(diào)以切實加強對實體經(jīng)濟的支持，以確保實體經(jīng)濟（中小微企業(yè)）的資金可得性和較低的融資成本。
　?。ㄗ髡呦地斶_證券資深宏觀分析師）
　　來源：上海證券報

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