以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年10月20日為大家編寫的*7財(cái)稅資訊——奠定法律地位：2014年新預(yù)算法將為政府會(huì)計(jì)體系
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，地方債問題將成為一種刺激因素，對(duì)政府編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出需求，因此，政府會(huì)計(jì)改革將會(huì)提速。
　　新《預(yù)算法》的修訂不僅涉及預(yù)算管理的變革，還為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系奠定了法律地位，對(duì)我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革具有指引作用。
　　明確編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告
　　“在政府會(huì)計(jì)改革方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)探索多年。如今，新《預(yù)算法》為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系奠定了法律地位，對(duì)我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革具有指引作用。”中國(guó)石油大學(xué)（華東）財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)系副教授劉福東表示。
　　從內(nèi)容來(lái)看，新《預(yù)算法》突出體現(xiàn)了公共預(yù)算管理的受托責(zé)任導(dǎo)向。公共受托責(zé)任的完全解除，要求政府不僅要履行好行為受托責(zé)任，即要“把事情做好”，而且要對(duì)履行職責(zé)結(jié)果進(jìn)行披露，即“把事情的結(jié)果”報(bào)告出來(lái)。前者更多要求政府優(yōu)化預(yù)算管理過程，是“過程觀”；后者要求全面披露政府預(yù)算管理的效率、效果等情況，更多體現(xiàn)為“結(jié)果觀”。
　　劉福東認(rèn)為，兩者結(jié)合，構(gòu)成閉環(huán)管理，使得預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性、可持續(xù)性得到保障，而且信息披露的廣度、深度和方式等在一定程度上反映了財(cái)政民主的發(fā)展水平。從技術(shù)角度分析，新《預(yù)算法》有利于政府將預(yù)算會(huì)計(jì)與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合起來(lái)，為政府配置資源提供更為全面的會(huì)計(jì)技術(shù)支持。
　　事實(shí)上，新《預(yù)算法》第九十七條恰恰明確了“各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。
　　山東大學(xué)管理學(xué)院副教授路軍偉表示，從內(nèi)容來(lái)看，新《預(yù)算法》對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求實(shí)際上超越了預(yù)算管理。
　　其中，新《預(yù)算法》要求報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況，而且它對(duì)地方政府負(fù)債的舉債主體和規(guī)模做出了規(guī)定。對(duì)此，劉福東認(rèn)為，這是對(duì)政府財(cái)務(wù)要素全面性、完整性的尊重。
　　在過去一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于政府債務(wù)的計(jì)量、確認(rèn)和報(bào)告等技術(shù)環(huán)節(jié)，沒有完善的法律依據(jù)和技術(shù)規(guī)范，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱性化。“此次新《預(yù)算法》在一定程度上使政府債務(wù)問題得到官方認(rèn)可，為地方政府債務(wù)的會(huì)計(jì)處理和風(fēng)險(xiǎn)控制提供了法律依據(jù)。”劉福東說(shuō)。
　　此外，新《預(yù)算法》要求報(bào)告政府整體的運(yùn)行情況，這主要體現(xiàn)在政府收入支出表、政府收入費(fèi)用表的編制方面。劉福東認(rèn)為，如果從技術(shù)發(fā)展的角度前瞻，從財(cái)政管理精細(xì)化出發(fā)，財(cái)政管理與具體公共活動(dòng)的聯(lián)系將更為緊密，未來(lái)應(yīng)該采用合理的方式計(jì)算行政成本并進(jìn)行披露。“掌握嚴(yán)格的會(huì)計(jì)意義上的政府成本，對(duì)于衡量政府績(jī)效具有重要意義，這應(yīng)該也是未來(lái)政府會(huì)計(jì)改革的命題。”劉福東說(shuō)。
　　新《預(yù)算法》還要求報(bào)告政府的財(cái)政可持續(xù)性，路軍偉表示，這要求通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等一系列會(huì)計(jì)程序，將政府所控制的資源、承擔(dān)的支付義務(wù)以及收入、支出和赤字情況納入核算和披露范圍，反映在政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之中，并與其他宏觀信息一起用于評(píng)估政府財(cái)政的可持續(xù)性。顯然，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足這一要求。
　　為政府會(huì)計(jì)改革留有空間
　　新《預(yù)算法》的第九十七條內(nèi)容，實(shí)際上要求披露的內(nèi)容已經(jīng)不局限于政府的年度預(yù)算收支信息。
　　路軍偉表示，一方面，雖然關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告披露的內(nèi)容相對(duì)比較模糊，沒有指明報(bào)表體系由具體哪些報(bào)表構(gòu)成，但是，這也體現(xiàn)了靈活性，比如用資產(chǎn)負(fù)債表反映政府整體財(cái)務(wù)狀況，用收入費(fèi)用表等反映政府的運(yùn)行情況，用其他報(bào)表從不同角度反映政府的中長(zhǎng)期可持續(xù)性，“這就為政府會(huì)計(jì)改革留有空間。”另一方面，會(huì)計(jì)反映過去，現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況基于現(xiàn)在的稅基，未來(lái)政府能否維持整體運(yùn)轉(zhuǎn)要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息不可或缺，管理者要依據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息來(lái)討論分析財(cái)政的可持續(xù)性問題。“但是，不能單純依靠會(huì)計(jì)信息來(lái)判斷財(cái)政的中長(zhǎng)期可持續(xù)性問題，它與宏觀經(jīng)濟(jì)還有很密切的關(guān)系。”路軍偉說(shuō)。
　　歐洲財(cái)政危機(jī)讓政府一度陷入困境，美國(guó)政府也曾出現(xiàn)停擺。地方債的風(fēng)險(xiǎn)也讓我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性成為關(guān)注焦點(diǎn)。因此，規(guī)范地方債相關(guān)管理將成為政府會(huì)計(jì)改革的突破口。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，地方債問題將成為一種刺激因素，對(duì)政府編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出需求，因此，政府會(huì)計(jì)改革將會(huì)提速。
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度。
　　路軍偉建議，在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之后，應(yīng)該引入審計(jì)，形成事后審查和稽核機(jī)制，以確保會(huì)計(jì)報(bào)表生成過程的規(guī)范性，確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)編制的。
　　來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)

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