高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，高新科技服務(wù)業(yè)也被納入其中。這釋放出科技服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重要信號(hào)。8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐。會(huì)議提出，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長和提質(zhì)增效、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新[*{c}*]產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)不可或缺的重要一環(huán)。
　　發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
　　科技服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)。
　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)2011年3月公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，科技服務(wù)業(yè)分為11個(gè)大類，包括“工業(yè)設(shè)計(jì)、氣象、生物、新材料、新能源、節(jié)能、環(huán)保、測(cè)繪、海洋等專業(yè)科技服務(wù)，商品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、科技普及”、“在線數(shù)據(jù)與交易處理、IT 設(shè)施管理和數(shù)據(jù)中心服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因特網(wǎng)會(huì)議電視及圖像等電信增值服務(wù)”等。
　　對(duì)于如何“讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐”，會(huì)議提出五項(xiàng)扶持措施，包括：有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)開放服務(wù)；加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展；要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國際交流合作。
　　值得注意的是，“認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”這一表述，意味著享受稅收扶持的高新技術(shù)企業(yè)外延進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　“過去的扶持對(duì)象主要是生產(chǎn)性的高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。這相當(dāng)于表明了態(tài)度，國家支持這個(gè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)支持高新技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。由以前側(cè)重生產(chǎn)性的變?yōu)槠蚍?wù)性的。” 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡健對(duì)早報(bào)記者表示，推出該稅收優(yōu)惠政策*5意義在于其“導(dǎo)向性”意義。除此之外， “既能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)這類企業(yè)的發(fā)展，又能起到示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)或是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的科技含量。”
　　胡怡健稱，高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，從最早面向軟件這類生產(chǎn)性企業(yè)到將動(dòng)漫企業(yè)也納入其中，再到信息技術(shù)服務(wù)，經(jīng)歷了一個(gè)外延不斷擴(kuò)大的過程。而上述扶持政策的出臺(tái)，與國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的背景息息相關(guān)。
　　重視技術(shù)創(chuàng)新
　　“現(xiàn)在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)高新技術(shù)的看法和導(dǎo)向也發(fā)生了重要變化。以前大力發(fā)展制造業(yè)，現(xiàn)在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)里面又重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)?，F(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)和重視的科技和技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)服務(wù)也是種技術(shù)創(chuàng)新。” 胡怡健表示。
　　新華網(wǎng)援引亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健的解讀稱，國務(wù)院五項(xiàng)扶持舉措背后傳遞出中國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)。“發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要體現(xiàn)，也是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，其中相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，更代表了未來經(jīng)濟(jì)前行的方向?？萍歼M(jìn)步對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無疑更大，對(duì)提升中國經(jīng)濟(jì)的國際影響力更為關(guān)鍵。”
　　莊健認(rèn)為，當(dāng)前中國加快科技創(chuàng)新的一個(gè)突破口是如何將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，此次出臺(tái)的五項(xiàng)舉措突出了市場(chǎng)導(dǎo)向，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，輔之以投融資改革和稅收優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，努力擺脫很多研發(fā)成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，為科研企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。
　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。也就是說，可以享受這一優(yōu)惠政策的僅限于“重點(diǎn)扶持”企業(yè)，帶有服務(wù)性特征的高新企業(yè)并不在列。
　　不過，一些地方性扶持政策已經(jīng)推出。比如，2014年3月發(fā)布的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及目錄中稱，對(duì)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)類、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)等五大類127條優(yōu)惠目錄的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，扶持科技創(chuàng)新的政策已經(jīng)出臺(tái)了不少，此次出臺(tái)的五項(xiàng)舉措互有聯(lián)系，互為支撐，傳遞出比以往更大力度的支持信號(hào)，并形成合力，核心目的是為科技服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，更重要的是這些組合政策并非短期安排，體現(xiàn)了支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制。
　　今年7月，科技部官員曾透露，目前由科技部起草的《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》正在定稿中，為時(shí)將有上億級(jí)別的資金調(diào)撥支持科技服務(wù)業(yè)。

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