在上海、北京、廣州等地相繼出臺(tái)“國(guó)五條”細(xì)則之后，3月31日晚間，南京市“國(guó)五條”細(xì)則也正式出臺(tái)，其主要目標(biāo)就是把2013年度南京市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。

而之前被炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于二手房20%個(gè)稅、全面限購(gòu)和提高二套房首付比例都未在細(xì)則中體現(xiàn)出來(lái)。

房?jī)r(jià)漲幅低于人均收入增幅

在3月31日晚間公布的南京市2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：2013年度全市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。

而據(jù)南京統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年南京城市居民人均可支配收入達(dá)36322元，比上年增長(zhǎng)12.8%。2011全年城市居民家庭人均總收入為35918元，比上年增長(zhǎng)14.7%；2010年城市居民人均可支配收入28312元，比上年增長(zhǎng)11.0%；2009年城市居民人均可支配收入25504元，比上年增長(zhǎng)10.3%；2008年全市城市居民人均可支配收入為23122.69元，比上年增長(zhǎng)13.8%。

對(duì)于此次南京出臺(tái)的2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，記者注意到2011年南京也曾出臺(tái)過(guò)一次房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的對(duì)外口徑就是2011年度全市新建住房?jī)r(jià)格漲幅明顯低于居民人均可支配收入增幅，低于2010年度全市新建住房?jī)r(jià)格漲幅，最后確定的目標(biāo)數(shù)字是10.4%。

那么南京新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)計(jì)算的參照標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？對(duì)此，南京住建委解釋稱(chēng)，建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，采用當(dāng)年度城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅，作為公布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的數(shù)值依據(jù)。“房?jī)r(jià)是大家比較關(guān)心的問(wèn)題，如今，政府的當(dāng)務(wù)之急就是房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的問(wèn)題，把房?jī)r(jià)目標(biāo)控制好、控制住，讓房?jī)r(jià)不要太冒進(jìn)、漲幅不要過(guò)猛，市場(chǎng)也會(huì)自己調(diào)節(jié)。像北京的“國(guó)五條”細(xì)則限制單身人士購(gòu)買(mǎi)二套房，這樣的政策太細(xì)，可能會(huì)有些問(wèn)題，可能會(huì)有誤傷。所以南京的細(xì)則還是比較靠譜的。”南京房地產(chǎn)行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此外，上述業(yè)內(nèi)人士還對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“南京市細(xì)則潛意識(shí)中透露出政府不愿過(guò)于干預(yù)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)，加上購(gòu)房者在“國(guó)五條”細(xì)則落地之后擔(dān)心房?jī)r(jià)漲，這樣細(xì)則的出現(xiàn)在一定程度上讓購(gòu)房者看到了信心，對(duì)開(kāi)發(fā)商也是一種刺激，因此4、5月份的房?jī)r(jià)還是繼續(xù)走高。”

四大措施控制房?jī)r(jià)

細(xì)則雖然定了目標(biāo)是新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅，但是究竟要采取那些措施來(lái)控制價(jià)格？南京市住建部門(mén)解釋稱(chēng)，為了嚴(yán)格控制商品住房?jī)r(jià)格上漲，確保年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，南京將采取四大措施，其中*9是加大普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房(含公共租賃房、拆遷安置房)、危舊房改造安置住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，2013年南京市區(qū)商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)400公頃，與2012年持平，滿足合理的住房需求。

第二是加大保障性住房建設(shè)力度，確保邁皋橋、花崗、岱山、上坊四大片區(qū)保障房年底基本交付使用。抓好今年保障性住房新開(kāi)工建設(shè)300萬(wàn)平方米、竣工500萬(wàn)平方米的任務(wù)；全面推進(jìn)城中村、危舊房改造，全年完成190萬(wàn)平方米的城中村和65萬(wàn)平方米危舊房的改造任務(wù)。

第三是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸、稅收政策和住房限購(gòu)政策，合理引導(dǎo)住房需求，抑制投資、投機(jī)性購(gòu)房需求。

第四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和住房?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，南京市新建商品住房上市必須明碼標(biāo)價(jià)、“一套一標(biāo)”， 同時(shí)要積極抓好住房?jī)r(jià)格申報(bào)工作，申領(lǐng)預(yù)售許可證必須申報(bào)價(jià)格，且開(kāi)盤(pán)價(jià)格應(yīng)與申報(bào)價(jià)格一致，申報(bào)價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)高，3個(gè)月后需要調(diào)高的必須重新申報(bào)。

二手房20%個(gè)稅未落地

此前“國(guó)五條”細(xì)則公布后，關(guān)于征收二手房個(gè)稅20%的條例，可謂是震動(dòng)南京二手房市場(chǎng)，從3月份以來(lái)南京各大房地產(chǎn)交易中心可謂是人滿為患，著急過(guò)戶和買(mǎi)房的市民甚至不惜連夜排起長(zhǎng)隊(duì)，為的就是搶在政策落地之前，盡快解決掉手中的房子。

然而，在剛剛公布的南京“國(guó)五條”細(xì)則中，關(guān)于征收二手房個(gè)稅20%只字未提。對(duì)此，南京市相關(guān)部門(mén)解釋稱(chēng)，3月份，“新“國(guó)五條””出臺(tái)后，南京市二手房交易案件激增，南京市也采取各種舉措，加班加點(diǎn)、積極應(yīng)對(duì)，“目前已消化處理了總量的三分之一，剩余已開(kāi)具預(yù)收據(jù)的二手房交易案件，我們將力爭(zhēng)在4月底前辦理完畢。”

而對(duì)于南京“國(guó)五條”細(xì)則并未將二手房20%個(gè)稅落地，江蘇房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“南京細(xì)則回避了之前傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的20％個(gè)稅，不僅沒(méi)有強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力度，也沒(méi)有明確表示該如何執(zhí)行。但即使如此，未來(lái)很有可能會(huì)強(qiáng)化個(gè)稅的執(zhí)行力度，對(duì)房?jī)r(jià)的上漲起到一定的抑制作用。”

在“國(guó)五條”細(xì)則中，對(duì)于將擴(kuò)大限購(gòu)區(qū)域也作了明確規(guī)定，但是在此次南京細(xì)則中，并未明確提出。而對(duì)于南京下一步如何完善現(xiàn)行住房的限購(gòu)措施，南京市住建委解釋稱(chēng)，下一步南京將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，其中對(duì)于介紹和引導(dǎo)購(gòu)房者規(guī)避限購(gòu)政策的行為，要嚴(yán)肅處理；對(duì)于教唆、參與、協(xié)助購(gòu)房人違反限購(gòu)政策的，樓盤(pán)要暫停銷(xiāo)售，企業(yè)要停業(yè)整頓。

而此前被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之前不在限購(gòu)范圍的南京高淳和溧水將在南京版“國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)之后，被劃歸到限購(gòu)的范圍，然而出人意料的是，根據(jù)南京市執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)和蘇政辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件精神中提到，考慮到高淳、溧水兩個(gè)新區(qū)的機(jī)構(gòu)人員、運(yùn)作模式、政策體系等尚在調(diào)整之中，兩個(gè)新區(qū)房產(chǎn)信息尚未整合到位，尚不具備執(zhí)行限購(gòu)的條件，“高淳和溧水是南京新規(guī)劃的由縣設(shè)區(qū)，從目前全國(guó)范圍來(lái)看，新區(qū)政策一般在3年內(nèi)不會(huì)變，所以溧水、高淳繼續(xù)不限購(gòu)非常正常。”上述江蘇房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。