購物卡、過節(jié)費(fèi)等形式的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼將有法可據(jù)，有法可處。
　　財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署以及人力資源和社會(huì)保障部共同發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》于8月1日正式開始實(shí)施。
　　此規(guī)定列舉了12種將被懲罰的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為。其中，商業(yè)預(yù)付卡和將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰與津補(bǔ)貼掛鉤等違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為“重災(zāi)區(qū)”悉數(shù)在列。
　　對(duì)此，相關(guān)專家表示，上述規(guī)定的實(shí)施將讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)放津補(bǔ)貼行為將有相應(yīng)的法律約束和規(guī)則框架。
 
　　收入 偏低不應(yīng)成為借口
　　或許，與國外相比，我國公務(wù)員的整體收入偏低。但是，收入偏低不應(yīng)成為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的借口。
　　致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所某合伙人在接受記者采訪時(shí)表示，公職人員根據(jù)其勞動(dòng)付出取得合理的透明的收入是應(yīng)該的，但通過違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為來“抹平”收入差距不僅剝奪了公眾的知情權(quán)，同時(shí)也導(dǎo)致權(quán)力利益在灰色地帶不受限制地膨脹。
　　事實(shí)上，真正使違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為泛濫的主要原因在于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擁有自己的資金來源。
　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長方紅星表示，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收支活動(dòng)并沒有全部納入預(yù)算或參照預(yù)算管理，這些單位仍有自己可以獨(dú)立支配的資金。部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位權(quán)力過大，或者有從事經(jīng)營活動(dòng)或變相從事經(jīng)營活動(dòng)的職能或下屬單位，這也使得違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼有了相應(yīng)的資金來源。
　　而其中最重要的一點(diǎn)是，這些資金可以不受預(yù)算約束。雖然此次規(guī)定中有條文明確打擊單位收入與津補(bǔ)貼績效直接掛鉤的違規(guī)行為，但如果不建立合理健全的預(yù)算制度，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼將產(chǎn)生別的形式，難以根除。
　　北京工商大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系教授王仲兵認(rèn)為，杜絕機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的核心是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，也就是說歸根結(jié)底還是制度問題。
　　所以，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開制度、公共預(yù)算制度和審計(jì)制度是執(zhí)行上述規(guī)定的有效手段。
　　對(duì)此，方紅星指出，如果嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和預(yù)算管理，違規(guī)津補(bǔ)貼就不可能有資金來源。
 
　　引入第三方監(jiān)督
　　在現(xiàn)階段，國家審計(jì)署承擔(dān)了一部分對(duì)公職人員發(fā)放津補(bǔ)貼行為的監(jiān)督職能。但因現(xiàn)行行政體制權(quán)責(zé)劃分通常會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，這在一定程度上限制了其監(jiān)督效力。
　　上述會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人表示，可以通過引入第三方監(jiān)督的形式來監(jiān)管津貼補(bǔ)貼發(fā)放行為。中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所可以承擔(dān)一定程度的監(jiān)督職能。
　　而談到第三方監(jiān)督的領(lǐng)域，方紅星認(rèn)為，支付方式和環(huán)節(jié)是引入第三方監(jiān)督機(jī)制可以重點(diǎn)考慮的領(lǐng)域。
　　“例如，對(duì)于隨同工資和合法津補(bǔ)貼一起發(fā)放的‘搭車’發(fā)放的違規(guī)津補(bǔ)貼，可以采取統(tǒng)一辦理工資卡、由財(cái)政集中向工資卡發(fā)放工資和津補(bǔ)貼的方式，從而起到監(jiān)督作用;通過開戶銀行財(cái)政資金專戶進(jìn)行管理和跟蹤，也能奏效。對(duì)于單獨(dú)發(fā)放的違規(guī)津補(bǔ)貼，賬內(nèi)資金可以通過開戶銀行跟蹤，賬外資金則需要通過不斷加大查處‘小金庫’的力度來解決。”方紅星說。
　　但是，合理引入第三方監(jiān)督還應(yīng)該考慮一些現(xiàn)實(shí)問題。上述會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人告訴記者，無論是何種業(yè)務(wù)性質(zhì)，中介機(jī)構(gòu)都需要對(duì)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行的發(fā)放依據(jù)予以明確。然而，就津補(bǔ)貼而言，目前各地間的規(guī)定存在很大差異，而且其發(fā)放津補(bǔ)貼所依據(jù)的法規(guī)層次也差距極大，且行政效力不一。缺乏明確的依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致第三方監(jiān)督實(shí)務(wù)執(zhí)行過程中對(duì)違規(guī)認(rèn)定的困難。
 
　　加速政府職能轉(zhuǎn)型
　　有學(xué)者認(rèn)為，此規(guī)定對(duì)于打擊違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為起到了“領(lǐng)路帶頭”的作用。
　　另有分析人士表示，此次發(fā)布的處分規(guī)定嚴(yán)格意義上不屬于法律法規(guī)，屬于解決現(xiàn)實(shí)問題的過渡手段。
　　那么，若要從根本上解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為，究竟應(yīng)該以何種方式呢?王仲兵告訴記者，要從根本上解決違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，從宏觀層面來看就是完成政府從政治統(tǒng)治型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型、社會(huì)管理型政府轉(zhuǎn)變，為此，要機(jī)構(gòu)精簡，比如將更多的事業(yè)單位向企業(yè)改制。而從微觀層面來看就是要建立真正意義上的公務(wù)員退出機(jī)制?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》在這些方面要有直接體現(xiàn)。
　　“我們必須意識(shí)到，公務(wù)員只是從事公共事務(wù)的非常普通職業(yè)的員工，其本質(zhì)上是一種‘職業(yè)’而不是‘職權(quán)’，因而必須履行職業(yè)規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)而享有相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，但不能有高于其他‘職業(yè)’的任何特權(quán)。”王仲兵說。
　　另外，方紅星認(rèn)為，我國目前的事業(yè)單位構(gòu)成很復(fù)雜，不宜“一刀切”。除全額撥款、負(fù)有部分公共管理和服務(wù)職能以外的事業(yè)單位，應(yīng)通過加快改革，盡快回歸本應(yīng)具備的屬性。如果把那些需要激發(fā)活力的準(zhǔn)事業(yè)單位管死了，相信也違背了政策出臺(tái)的初衷。
 
　　(劉安天：中國會(huì)計(jì)報(bào)專欄作家)

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