近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場政策秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》)，旨在著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
　　近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場政策秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》)，旨在著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！兑庖姟诽貏e指出，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，對各級政府和部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，對公共事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。此《意見》一出，就有業(yè)界人士解讀為：會計師事務(wù)所直接從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)成為可能，跨行業(yè)競爭或?qū)⒓觿　?/div>
　　一石激起千層浪，《意見》的下發(fā)引發(fā)了各種討論。微博網(wǎng)友“BeLeeme”表示，目前全國各城市的所得稅鑒證等鑒證類業(yè)務(wù)并非法定業(yè)務(wù)，很多中小稅所就是依賴咨詢類業(yè)務(wù)生存，如果放開了注冊會計師進來，注稅行業(yè)怎么活?有網(wǎng)友則表示，難道注稅只有從事法定業(yè)務(wù)才能生存嗎?真正有實力不用從事法定的鑒證業(yè)務(wù)也能發(fā)展的很好。
　　資深注冊會計師、南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時則表示，這確實是一種進步，但由于其本質(zhì)上僅是暫時對相關(guān)機制的調(diào)整和規(guī)范，沒有從最本質(zhì)的體制上解決問題，沒有解決部門、行業(yè)及小團體的利益之爭，所以，這還不是一次徹底的改革，不僅會使得注會和注稅兩行業(yè)之間的競爭仍然無法避免，而且由于在注會行業(yè)取得涉稅鑒證合法資格后還會加劇兩行業(yè)的競爭。
　　注會與注稅業(yè)務(wù)有明確區(qū)分又有交叉
　　注冊會計師與注冊稅務(wù)師之間的業(yè)務(wù)之爭，并不是一個新問題。為了規(guī)范會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍，中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊稅務(wù)師協(xié)會分別下發(fā)了《注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》和《注冊稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，兩行業(yè)的指導(dǎo)目錄每年都有更新。
　　記者分別就《注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄2014》和《注冊稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄2013》(注冊稅務(wù)師行業(yè)2014年的業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄還沒下發(fā))進行分析對比后發(fā)現(xiàn)，兩行業(yè)目錄有明顯的區(qū)分卻又有交叉。
　　《注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄2014》規(guī)范了注冊會計師行業(yè)436項業(yè)務(wù)，除了包括證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)、金融保險相關(guān)業(yè)務(wù)、國有企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)相關(guān)等業(yè)務(wù)外，還包含了24項稅務(wù)服務(wù)。24項稅務(wù)服務(wù)具體有：關(guān)稅服務(wù)咨詢，電子商務(wù)稅務(wù)服務(wù)咨詢，個人稅務(wù)服務(wù)咨詢，購并、重組稅務(wù)服務(wù)咨詢，公司稅服務(wù)咨詢，國際稅服務(wù)咨詢，財產(chǎn)稅服務(wù)咨詢，轉(zhuǎn)移價格稅制咨詢，關(guān)聯(lián)納稅制度咨詢，海外企業(yè)、合資企業(yè)組建等國際稅務(wù)支持，稅前扣除咨詢，稅收優(yōu)惠咨詢，退稅咨詢，稅務(wù)籌劃，稅務(wù)代理，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供稅務(wù)咨詢，向非盈利團體提供稅務(wù)指導(dǎo)和稅務(wù)申報，向自然人提供稅務(wù)指導(dǎo)和稅務(wù)申報，集團公司統(tǒng)一納稅咨詢，分支機構(gòu)及其辦事處納稅方案，并購中的稅務(wù)安排，解決稅務(wù)爭論的方案，跨境投資稅務(wù)結(jié)構(gòu)籌劃，“營改增”試點咨詢服務(wù)。
　　而《注冊稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄2013》明顯區(qū)別于《注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄2014》的是：注冊稅務(wù)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)單位僅限于企事業(yè)單位的相關(guān)稅務(wù)事宜。規(guī)定了三大類稅務(wù)師事務(wù)所從事的業(yè)務(wù)，包括涉稅鑒證業(yè)務(wù)、涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)和涉稅拓展業(yè)務(wù)。這三大類業(yè)務(wù)中，國家稅務(wù)總局對涉稅鑒證業(yè)務(wù)進行了特殊規(guī)定。國家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)師事務(wù)所公告欄有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第67號)明確規(guī)定，只有經(jīng)公告的稅務(wù)師事務(wù)所才能做涉稅鑒證業(yè)務(wù)。而涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)、涉稅拓展業(yè)務(wù)與《注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄2014》有不同程度的交叉。
　　由此可見，注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)范圍明顯小于注冊會計師的執(zhí)業(yè)范圍。業(yè)界人士認(rèn)為，在這種情況下，注冊稅務(wù)師為了獲得更多的市場份額，希望相關(guān)部門能夠以法律法規(guī)的形式規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)。
　　注稅行業(yè)發(fā)展需多方面進行規(guī)范
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分會計師事務(wù)所存在的現(xiàn)狀是一套班子兩個牌子，即會計師事務(wù)所在被限制相關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)后，又注冊了了一個稅務(wù)師事務(wù)所。這樣以來，方便事務(wù)所招攬更多的業(yè)務(wù)。但一般的稅務(wù)師事務(wù)所卻沒有能力去重新注冊新的會計師事務(wù)所。
　　一位不愿透露姓名的山東某事務(wù)所的合伙人在接受《財會信報》記者采訪時表示，自己很少關(guān)心事務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，因為自己所在的事務(wù)所既是會計師事務(wù)所又是稅務(wù)師事務(wù)所。從這種意義上說，單純的稅務(wù)師事務(wù)所生存與發(fā)展?fàn)顩r更令人擔(dān)憂。
　　上述不愿透露姓名的合伙人一針見血地指出，即使規(guī)定了涉稅鑒證業(yè)務(wù)只有稅務(wù)師事務(wù)所可以做，但是，也需要與稅務(wù)部門搞好關(guān)系。否則，即使?fàn)幦〉娇蛻?，稅?wù)部門也可能會挑出報告的各種毛病刁難稅務(wù)師所。稅務(wù)業(yè)務(wù)不好做，涉稅鑒證業(yè)務(wù)對結(jié)果準(zhǔn)確度要求較高，不像財務(wù)審計業(yè)務(wù)那樣有個合理保證就行。
　　實際上，注稅行業(yè)本身脫胎于稅務(wù)機關(guān)，原來屬于稅務(wù)機關(guān)下屬的機構(gòu)。雖然后來經(jīng)過脫鉤改制，從稅務(wù)機關(guān)脫離出來，但由于歷史原因，仍和稅務(wù)機關(guān)保持或多或少的聯(lián)系。
　　劉志耕也指出，盡管注稅行業(yè)與稅務(wù)機關(guān)在法律概念上沒有了利益和人事關(guān)系，但實際情況是，很多稅務(wù)師事務(wù)所還與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)或明或暗的保持著各種形式的業(yè)務(wù)和利益關(guān)系，注稅行業(yè)在很大程度上還未能完全溶入市場經(jīng)濟，這個問題不解決，就無法談公平競爭，談不上兩行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也談不上完全市場經(jīng)濟。
　　對于會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所一套班子兩塊牌子的情況，劉志耕則認(rèn)為，這是一種不正常的現(xiàn)象，表面上看是因為行業(yè)之間的業(yè)務(wù)類似、交叉及不協(xié)調(diào)造成，是會計師事務(wù)所為了開拓業(yè)務(wù)造成，但其根源是相關(guān)的體制、機制存在問題，這種狀況直接導(dǎo)致了注會和注稅兩行業(yè)之間對執(zhí)行涉稅鑒證業(yè)務(wù)的混亂，不僅造成了社會對涉稅鑒證業(yè)務(wù)資源的浪費，而且還在很大程度上嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟的規(guī)范和有序發(fā)展。
　　“除此之外，現(xiàn)在很多稅務(wù)政策規(guī)定的模棱兩可，在所得稅調(diào)整方面來說，有很大的彈性空間，稅法有滯后性，法規(guī)條文理解有爭議情況也常見。比如在企業(yè)所得稅匯繳時，你調(diào)整的多，企業(yè)不愿意;你調(diào)整的少，自己風(fēng)險大。還有就是稅收政策繁雜，即使如此也不能涵蓋所有業(yè)務(wù)，有一些稅收事項的處理意見不一。這些都需要解決 。”上述不愿透露姓名的合伙人說。
　　對此，業(yè)界人士建議，規(guī)范注稅行業(yè)的發(fā)展，不僅需要明確相關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)，還要避免稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)部門的暗箱操作，消除腐敗滋生的溫床。
　　需對兩行業(yè)進行整合 部分行業(yè)壁壘必須存在
　　業(yè)界人士認(rèn)為，就目前來看，無論是注稅行業(yè)還是注會行業(yè)向相關(guān)部門謀求更多法定業(yè)務(wù)，是方向上的錯誤。很多法定業(yè)務(wù)屬于變相設(shè)立行政審批，這與國務(wù)院改革的大方向背道而馳。法定業(yè)務(wù)容易導(dǎo)致尋租，滋生腐敗;過多法定鑒證業(yè)務(wù)違反市場經(jīng)濟下企業(yè)自治的原則，侵害企業(yè)利益。
　　在劉志耕看來，對注會和注稅兩大行業(yè)的業(yè)務(wù)進行劃分，表面上可以解決雙方一時的紛爭，但這不是上策，因為企業(yè)的納稅必須以會計核算為基礎(chǔ)，而且納稅本質(zhì)上就屬于企業(yè)會計核算的重要組成分，不可以將納稅申報與會計處理截然分開。事實上，如果離開對會計核算情況的檢查、了解和掌握，不管是納稅檢查還是涉稅鑒證，都是空中樓閣，都是不可能做好的。而如果涉稅鑒證時由稅務(wù)師事務(wù)所再檢查一遍會計核算資料，這不僅是涉稅鑒證資源的浪費，而且由于重復(fù)檢查也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，將嚴(yán)重影響我國改革開放的良好形象。
　　“由此可見，不管從哪個角度，注會和注稅兩個行業(yè)應(yīng)該進行整合，從有利于涉稅鑒證業(yè)務(wù)的順利開展，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源、有利于我國市場經(jīng)濟規(guī)范、有序發(fā)展的角度出發(fā)，摒棄部門或小團體利益，消除行業(yè)競爭、抵制產(chǎn)生的內(nèi)耗，集中兩個行業(yè)的專業(yè)資源為市場經(jīng)濟服務(wù)。”劉志耕說。
　　但劉志耕也提醒到，對于專業(yè)性極強的行業(yè)，必須有行業(yè)許可，就像給自然人看病的醫(yī)生必須得到醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證和資格許可一樣，不是什么人、什么單位都可以開醫(yī)院給人看病的。注會、注稅業(yè)務(wù)也同樣必須是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握了專業(yè)技能，并得到專業(yè)許可，持有專業(yè)資格證書的人從事。
　　短評
　　注會行業(yè)和注稅行業(yè)自從成立以來，在各自的崗位上發(fā)揮了及其重要的作用。注冊會計師在市場經(jīng)濟中扮演的是“經(jīng)濟警察”的角色，通過出具帶有鑒證意見的審計報告，解決所有者和經(jīng)營者之間信息不對稱的問題;而注冊稅務(wù)師則在納稅服務(wù)、幫助納稅人降低稅法遵從成本和稅收負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了及其重要了作用。
　　但這過程中，企業(yè)因注會行業(yè)和注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)之爭深受其害，也造成了大量資源的浪費，兩行業(yè)之間的壁壘問題亟待解決。行業(yè)發(fā)展需要政府的扶持，也需要自身的努力。雖然注會行業(yè)和注稅行業(yè)都希望相關(guān)部門能夠規(guī)定更多的法定業(yè)務(wù)以方便自己拓展疆土，但在這種情況下，相關(guān)部門更應(yīng)該堅持市場競爭的優(yōu)勝劣汰法則，打破行業(yè)壁壘，讓會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所公平競爭，避免行業(yè)的“圈地運動”。

 
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