和分稅制改革一樣,現(xiàn)代財政制度也面臨著中央和地方的分權(quán)難題,如何處理兩者關(guān)系,是改革成敗的重要一環(huán)。
  相比1994年分稅制改革,6月底中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》在保證中央收入的同時,重筆闡述了中央和地方在事權(quán)和財權(quán)以及支出責(zé)任上的關(guān)系,成為當(dāng)下輿論關(guān)注的一個重要方向。
  和分稅制改革一樣,現(xiàn)代財政制度也面臨著中央和地方的分權(quán)難題,如何處理兩者關(guān)系,是改革成敗的重要一環(huán)。
  財稅界人士普遍認為,重構(gòu)中央和地方分成比例或?qū)⒊蔀楦母锏囊粋€方向。據(jù)悉,目前各省正在測算稅收的分成比例,旨在通過這種測算,調(diào)節(jié)央地之間新的財政關(guān)系。
  央地關(guān)系的重構(gòu)
  “事實上,改革的難點主要是當(dāng)前稅制改革并未完成,特別是‘營改增’的改革對中央和地方分成會產(chǎn)生直接影響,在其未完成之前,很難準(zhǔn)確測算央地之間新的分成比例。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文坦言。
  在他看來,財稅改革的重點在于調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系。“曾經(jīng)有測算說,增值稅中央和地方75:25的分成比例,在‘營改增’完成后,有可能實現(xiàn)60:40或者50:50的比例,不過最終仍然要看‘營改增’完成的效果。”
  據(jù)悉,2012年我國在上海試點“營改增”,此后,在全國范圍鋪開,按照“十二五”計劃,明年底營改增將全部完成。值得注意的是,隨著“營改增”試點的推廣,中央和地方收入發(fā)生變化,如何分配地方財政收入成為當(dāng)前面臨的緊迫問題。
  “雖然現(xiàn)在‘營改增’后減少的稅仍然會返還給地方政府,從總量上看,目前地方政府因為稅制變化并未造成財政收入的減少,但是隨著改革的不斷深入,中央的返還將不能持久。”東部某地級市稅務(wù)機關(guān)人員表示。
  對此,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇曾表示,調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系既是重點又是難點,難點在于涉及利益格局的再分配。未來應(yīng)該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分,即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任,減輕地方政府的負擔(dān),同時給地方增加一定的財力。
  這和當(dāng)前的改革路徑不謀而合。十八屆三中全會明確指出,保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。
  6月30日發(fā)布的《深化財稅體制改革總體方案》中也明確要求,調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系,在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任,促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
  對此,財政部財科所所長賈康(微博)認為,賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)限是處理央地關(guān)系的關(guān)鍵。在他看來,科學(xué)安排稅種分享比例,依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的客觀需要、民生事項的重要程度和社會公共管理的相關(guān)性等來確定稅種分享,凡與地方民生相關(guān)大、更富地方特性的稅種,應(yīng)增大所在地的分享比例。
  在此背景下,新一輪財稅體制改革預(yù)計將在2016年基本完成重點工作和任務(wù),又會存在什么樣的挑戰(zhàn)?
  張德勇認為,是否能夠如期完成新一輪稅制改革主要取決于政府的執(zhí)行力,1994年稅制改革的完成主要靠的就是中央堅定的推動。
  分稅制的“退出”
  事實上,作為中國財政體制改革的一個重要轉(zhuǎn)折點,分稅制曾被喻為“中國改革歷程中的經(jīng)典之作”,它不僅結(jié)束1994年之前我國財政體制搖擺不定的局面,重要的是保證了中央財政的穩(wěn)定。
  從1994年開始,分稅制改革的框架和規(guī)則一直延續(xù),至今已經(jīng)整整20年的歷史。1994年的分稅制改革,在中央政府與地方政府之間進行了事權(quán)與財權(quán)的重新劃分。
  按照分稅制改革方案,中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制,通過征收增值稅,將75%的增值稅收歸中央,地方獲得25%的收益。中央政府負責(zé)國防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預(yù)算開支,地方政府負責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
  在20多年的歷史中,分稅制改革使得中央財政收入提升到50%以上,但財政支出不到20%,中央通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的方式,對地方政府保持強有力的控制。
  “集中力量好辦事。”是分稅制改革的一個重要表現(xiàn)。財稅人士普遍認為,通過分稅制改革的框架,以及一系列改革措施的出臺,實際解決了國企三角債、銀行業(yè)面臨破產(chǎn)等一系列難題。
  財政部財科所研究員趙云旗撰文稱,1994年分稅制改革是改革最全面、規(guī)模*5、范圍最廣的,而且是新中國成立以來一次重大的稅制改革。在收入分配方面,基本理順了分配關(guān)系,扭轉(zhuǎn)了稅收收入占國民生產(chǎn)總值比重下降的局面。
  但隨著改革深入,分稅制出現(xiàn)明顯的負面效應(yīng),特別是到目前為止,省以下分稅制財政管理體制不夠完善,這造成地方各級政府間較少實行按事權(quán)劃分財政收支的分權(quán)式財政管理體制。
  賈康認為,分稅制改革后出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財政困難、地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配、土地財政、“跑部錢進”等問題,正是因為分稅制沒有貫徹到位所致,“分稅制在省以下貫徹遇阻,沒有體現(xiàn)正面的意義”。在此背景下,通過財稅體制改革,改變央地之間的事權(quán)關(guān)系顯得尤為重要。
  未來實行扁平化財政關(guān)系,包括在中央、省級、縣級的三級框架里處理好財政稅收方面深化改革的問題,或?qū)⑹乾F(xiàn)代財政體制完善分稅制不足之處的一個方向。
  對此,財政部部長樓繼偉在提到財政體制改革時也表示,財政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任,適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任。

 
掃一掃微信,關(guān)注*7財經(jīng)資訊