根據(jù)北京市社會科學(xué)院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心和北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院主持完成的中國總部經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書《中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2013~2014》顯示，中國入圍世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)95家，居全球第二。此外，中國500強(qiáng)企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)50萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤總額2.2萬億元。
　　值得一提的是，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國大陸地區(qū)進(jìn)入世界500強(qiáng)的85家企業(yè)中，民營企業(yè)只有7家，國有及國有控股企業(yè)占91.8%。2013年，全國500強(qiáng)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)達(dá)到310家，占比高達(dá)62%。
 
　　近年來，央企高管紛紛落馬，引起社會各界的高度關(guān)注。從中海油運(yùn)前總經(jīng)理、大連瑞海石油化工品船舶運(yùn)輸有限公司董事長茅士家，到原中石油集團(tuán)董事長蔣潔敏，央企高管落馬的現(xiàn)象愈演愈烈。
　　顯然，長期以來，央企的過度壟斷、權(quán)力的過度集中是央企腐敗的重要原因。同時(shí)，因央企高管缺乏問責(zé)、缺乏監(jiān)管，且政策制定的透明度差，最終促使央企淪為腐敗滋生的溫床。
　　近日，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。其中，報(bào)告指出部分央企存在超發(fā)福利等問題。同時(shí)，還具體指出了相關(guān)違規(guī)的央企名單，此舉屬于本次審計(jì)工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
　　據(jù)悉，報(bào)告對中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、華潤（集團(tuán)）有限公司等11戶央企的審計(jì)結(jié)果表明，7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金以及福利費(fèi)等11.61億元。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，由于重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，違反“三重一大”決策程序主要問題、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等，造成損失或潛在損失達(dá)到134.68億元。（注：“三重一大”指重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策以及大額資金使用）
 
　　對此，有評論認(rèn)為，幾乎所有大型央企，只要一“巡視”一審計(jì)，都是“污點(diǎn)”累累，無一清白，完全經(jīng)不起查。而在更多的時(shí)候，作為擁有強(qiáng)大內(nèi)審力量、強(qiáng)大紀(jì)委以及強(qiáng)大黨委等約束的央企，似乎卻成為了擺設(shè)和拿高薪的崗位。
 
　　事實(shí)上，五年前的四萬億刺激政策當(dāng)屬央企淪落的重要佐證。
　　因受全球金融海嘯的襲擊，中國經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，管理層為迅速提振中國經(jīng)濟(jì)，著力推出了轟動一時(shí)的4萬億加9.59萬億信貸的刺激政策。
　　其中，在本輪刺激政策中，央企當(dāng)屬*5的受益者，占據(jù)了絕大多數(shù)的份額。而在隨后的經(jīng)濟(jì)回升過程中，央企利潤的大幅回升也是重要的體現(xiàn)。
　　然而，在本輪刺激政策中，絕大部分的流動性卻被央企壟斷。而其中大部分的流動性因權(quán)力尋租等原因最終無法有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致社會生活成本的迅速抬高。同時(shí)，大量的流動性涌進(jìn)了樓市、股市等資本市場，從而促使當(dāng)年國內(nèi)相關(guān)的資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了大幅度地飆升，社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出虛增的局面。
 
　　2009年以后，國內(nèi)M2余額增速依然保持15%以上的增長水平。期間，更多的央企進(jìn)軍房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致全國房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)飆升的走勢。
　　有數(shù)據(jù)指出，在2009年至2013年這5年間，主業(yè)為房地產(chǎn)的央企，在房地產(chǎn)行業(yè)賺取的凈利潤高達(dá)2000多億元。同時(shí)，不少非主業(yè)央企也憑借房地產(chǎn)逐步壯大。于是，大量的社會流動性瘋狂涌進(jìn)房地產(chǎn)市場，社會進(jìn)入了一個(gè)“全民炒房”的時(shí)代。至此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域難以得到有效地提振，中小微型企業(yè)的生存環(huán)境也愈發(fā)嚴(yán)峻。
　　不可否認(rèn)，過去，央企憑借自身的壟斷特權(quán)，長期占據(jù)了社會大量的優(yōu)質(zhì)資源。與此同時(shí)，卻沒有真正實(shí)現(xiàn)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、還富于民的目的。更有甚者，還將大量的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，或?qū)①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)移至相關(guān)的利益者。顯然，央企逐漸演變?yōu)椴糠掷嬲咧匾膿平饒鏊?br> 
　　筆者認(rèn)為，針對央企多年來的扭曲性發(fā)展，央企已然成為盛產(chǎn)“大老虎”的地方。而在實(shí)際狀況下，央企的發(fā)展卻暴露出幾大致命性問題。
　　*9、央企的社會責(zé)任感不強(qiáng)。近年來，央企違規(guī)投資以及海外投資產(chǎn)生巨虧等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。例如，2010年年底，中石油、中石化、中海油三大石油公司投資海外的油田及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)高達(dá)近700億美元。然而，因受當(dāng)時(shí)的國際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目達(dá)到了三分之二。此外，在前幾年，中國鋁業(yè)宣布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項(xiàng)目告吹，累計(jì)虧損額度高達(dá)3.4億元等。有時(shí)候，部分央企高管憑借自我感覺盲目投資，盲目擴(kuò)張，最終的虧損還是由全民承擔(dān)。至此，央企高管并無需承擔(dān)太多的責(zé)任，這其實(shí)也是社會責(zé)任感不強(qiáng)的真實(shí)體現(xiàn)。
 
　　第二、普通百姓缺乏知情權(quán)，央企高管也缺乏問責(zé)監(jiān)管。其實(shí)，隨著央企的逐步壯大，中央對央企高管的培養(yǎng)選拔也愈加重視。目前，有不少官員都擁有央企高管的經(jīng)歷。至此，央企高管的政績能力決定其升遷的重要依據(jù)。然而，因我國對央企高管的問責(zé)不強(qiáng)、監(jiān)管不嚴(yán)厲，從而造成大量央企高管盲目制定政策，擴(kuò)大政績的現(xiàn)象。此外，央企大多數(shù)的投資項(xiàng)目基本由企業(yè)內(nèi)部決定，具體的投資內(nèi)容、資金去向乃至日后可能產(chǎn)生的虧損原因并無需對外解釋，進(jìn)而剝奪了普通百姓的知情權(quán)。因此，在此背景下，央企高管的權(quán)力被無限擴(kuò)張，同時(shí)也是造成央企盛產(chǎn)“大老虎”的重要因素。
 
　　第三、央企加劇財(cái)富兩極分化的局面，難以真正實(shí)現(xiàn)還富于民。根據(jù)近期的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。而2013年中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會保障等民生支出僅為65億元。
　　央企，本應(yīng)做到取之于民，用之于民。然而，在實(shí)際操作中，央企還富于民的功能并不明顯。千億收入，僅拿出65億元用于民生建設(shè)，在“用之于民”方面明顯做得不足。
 
　　對此，筆者郭施亮認(rèn)為，央企上繳紅利比例迫不及待。大幅提升央企上繳紅利的比例，以更大的力度投入民生建設(shè)，才是未來央企的真正目標(biāo)。此外，還必須強(qiáng)化央企高管的問責(zé)監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升違規(guī)的成本，從根本上打消央企高管產(chǎn)生腐敗的念頭。如果還是沿用過去的發(fā)展模式，央企仍將成為部分利益者重要的撈金場所，“大老虎”還會有生存的空間。
來源：郭施亮網(wǎng)易博客
 
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