據(jù)報(bào)道，今年前三季度，306家在A股上市的央企及其子公司中，有67家出現(xiàn)了虧損，占比高達(dá)21%。隨著虧損央企的增多，政府財(cái)政向它們提供的財(cái)政補(bǔ)貼也水漲船高。統(tǒng)計(jì)表明，從2012年到今年上半年，中國(guó)石油獲得342.24億元的政府補(bǔ)貼，成為306家公司中的“補(bǔ)貼大王”，另一家東方航空則以獲得補(bǔ)貼98.26億元排名第二。
政府財(cái)政補(bǔ)貼央企，是一個(gè)“經(jīng)久不衰”的老話題。實(shí)際上，不僅央企接受中央財(cái)政的補(bǔ)貼，地方上的國(guó)有企業(yè)也或多或少地得到了地方政府的補(bǔ)貼。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，如果經(jīng)營(yíng)不善或虧損，最終的結(jié)局只能是破產(chǎn)倒閉，當(dāng)它們能夠得到政府補(bǔ)貼，就會(huì)對(duì)“優(yōu)勝劣汰”這一市場(chǎng)法則造成顛覆效應(yīng)。相對(duì)于很少或者沒有得到補(bǔ)貼的民營(yíng)企業(yè)來說，容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。
但央企是否應(yīng)該接受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，這個(gè)問題并不能一概而論。目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，商業(yè)類企業(yè)應(yīng)該按照市場(chǎng)法則運(yùn)行，如果經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)虧損，政府財(cái)政對(duì)其補(bǔ)貼確實(shí)容易產(chǎn)生與其他非公資本所有制企業(yè)的不公平。有的央企所處行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，經(jīng)營(yíng)壓力小，利潤(rùn)率高，獲得補(bǔ)貼的理由不充分。但公益類企業(yè)承擔(dān)了社會(huì)公益產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府為了照顧民眾利益，通常不會(huì)完全按照企業(yè)生產(chǎn)成本來定價(jià)，使得企業(yè)的盈利水平低下甚至出現(xiàn)虧損。對(duì)于這類企業(yè)，政府確實(shí)有責(zé)任實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的最終受益者是消費(fèi)者。
民眾對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)之所以存在較大疑慮，主要的問題在于這種補(bǔ)貼并不透明。目前，政府補(bǔ)貼通常是由已經(jīng)上市的國(guó)企在其規(guī)定必須公布的信息披露文件中公開，但是并不是每一家國(guó)有企業(yè)都已上市，那些尚未上市的國(guó)企是否得到財(cái)政補(bǔ)貼，得到了多少財(cái)政補(bǔ)貼，民眾無從了解。一方面，財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入商業(yè)類國(guó)企扭曲市場(chǎng)法則，另一方面，一些公益類國(guó)企其產(chǎn)品定價(jià)明顯高于其生產(chǎn)成本，屢屢傳出高管領(lǐng)取天價(jià)年薪、職工有明顯超出社會(huì)平均水平的收入和福利的新聞，再向其提供補(bǔ)貼，自然會(huì)引起民眾質(zhì)疑。
政府財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)并不是不可行，而是需要更全面的社會(huì)監(jiān)督，這方面的信息公開程度不夠，社會(huì)監(jiān)督也無法落到實(shí)處，民眾的疑問也無從解答。目前，在政府財(cái)政信息公開中列出了對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，但提供的只是一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，民眾難以了解這種補(bǔ)貼的具體實(shí)施情況。因此，政府需要在財(cái)政公開的框架下，將財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)企的信息徹底公開，并且必須公開到每一家企業(yè)，從而將這種補(bǔ)貼置于監(jiān)督之下。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，很多央企或者地方國(guó)企，其虧損面也在增加，但國(guó)企背靠著政府，其困難程度低于民企等非公企業(yè)。在這種情況下，政府對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼更應(yīng)該恪守公開和公平的原則，一方面要督促公益類國(guó)企嚴(yán)控成本，逐步減少補(bǔ)貼，一方面要減少乃至取消對(duì)商業(yè)類國(guó)企的補(bǔ)貼，讓它們真正接受市場(chǎng)風(fēng)浪的磨礪。