國家郵政局《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法征求意見稿》要求快遞企業(yè)繳納郵政普遍服務(wù)基金，被稱為是份子錢，引起廣泛關(guān)注。
 

　　為什么要收這個(gè)基金？按照有關(guān)方面的說法是，郵政業(yè)務(wù)承擔(dān)普遍服務(wù)的職責(zé)，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，既不能因?yàn)橥哆f成本高而拒絕服務(wù)，也不能因?yàn)槌杀靖叨岣叻?wù)價(jià)格。因而，這種普遍服務(wù)面臨虧損，郵政設(shè)備改造有困難，所以應(yīng)該設(shè)立基金做補(bǔ)貼。
 

　　但是，普遍服務(wù)的成本，為什么要由快遞業(yè)來分擔(dān)？普遍郵政服務(wù)本來是由中國郵政[*{7}*]壟斷經(jīng)營的，其好處并未與快遞業(yè)分享，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的高成本也不是民營快遞企業(yè)造成的，為什么由快遞業(yè)來分擔(dān)普遍服務(wù)的虧損？如果需要補(bǔ)貼，那也應(yīng)該向公共財(cái)政提出，由公共財(cái)政安排才對。
 

　　那么，由快遞業(yè)出錢建立基金，有法律依據(jù)嗎？誠然，《郵政法》第十七條規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但是這個(gè)規(guī)定是非常原則的規(guī)定，并未說由快遞業(yè)建立普遍服務(wù)基金?？爝f業(yè)都是獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體，且絕大多數(shù)是民營企業(yè)。民營企業(yè)依法經(jīng)營取得的收入是公司的合法財(cái)產(chǎn)。這種合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。設(shè)立基金， 征收份子錢，是對此合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。《中華人民共和國立法法》第八條“只能制定法律”的事項(xiàng)的第六款是“對非國有財(cái)產(chǎn)的征收”。就是說，對于非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能由全國人大或常委會(huì)制定法律。除此之外的任何組織都無權(quán)設(shè)立制定規(guī)則征收非國有財(cái)產(chǎn)。而人大及其常委會(huì)并未立法規(guī)定快遞業(yè)必須出資設(shè)立普遍服務(wù)基金。顯然，由國家郵政局與財(cái)政部制定辦法征收快遞業(yè)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立基金，在法律上無任何依據(jù)可言，任意侵害民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，是違背《中華人民共和國立法法》的行為。
 

　　事實(shí)上，從中國郵政的經(jīng)營實(shí)際和普遍服務(wù)的趨勢看，也沒有必要設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。
 

　　中國郵政總公司[*{7}*]壟斷經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，封閉市場拒絕競爭，這就是從政策上為對普遍服務(wù)的補(bǔ)貼。雖然一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)會(huì)有虧損，但在城市的服務(wù)則有利潤可賺。此利潤足以彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)地區(qū)的損失。這種市場封鎖的格局如今并未改變。今天有所改變的，是在快遞這一塊。民營快遞業(yè)進(jìn)入，分了中國郵政一杯羹。表面看來民營快遞業(yè)分了郵政的蛋糕，仿佛郵政業(yè)已經(jīng)無錢可賺。事實(shí)并非如此。中國郵政六十多年的經(jīng)營，形成龐大的網(wǎng)絡(luò)，加上其大型國企的雄厚實(shí)力，在快遞市場仍然居優(yōu)勢地位。民營企業(yè)之所以能夠進(jìn)入快遞業(yè)市場，只是因?yàn)榻┠昕爝f業(yè)井噴式增長，巨大的市場需求已經(jīng)不是中國郵政一家所能滿足，中國郵政必然要讓出一部分它自己無力消化的快遞業(yè)市場。顯然，民營快遞業(yè)的進(jìn)入，并未對郵政快遞造成多大沖擊?？傊袊]政的利潤相當(dāng)可觀。據(jù)報(bào)道，中郵集團(tuán)最近兩年的凈利潤都在200億元以上。有如此利潤，還要民營快遞業(yè)出資分擔(dān)其普遍服務(wù)的成本，實(shí)在不可思議。
 

　　而且，隨著經(jīng)濟(jì)科技和社會(huì)的發(fā)展，郵政普遍服務(wù)的損失，將會(huì)越來越小。中國郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)，主要是通信和其他函件。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信向鄉(xiāng)村的快速挺進(jìn)，普遍服務(wù)成本*6的邊遠(yuǎn)山區(qū)的人們也普遍使用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，很少有人寄信。郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)持續(xù)下降，萎縮，普遍服務(wù)的總成本也一定在下降；而隨著鄉(xiāng)村道路交通條件的提高，即使送信下鄉(xiāng)，其投遞成本也逐漸下降。作為現(xiàn)代物流業(yè)一部分的快遞業(yè)務(wù)，正呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展勢頭。中國郵政仍然是快遞業(yè)的龍頭老大，去年的快遞業(yè)務(wù)量完成57億件，同比增長55%；快遞業(yè)務(wù)收入完成1060億元，同比增長40%。以快遞業(yè)快速增加的利潤彌補(bǔ)日趨萎縮的普遍服務(wù)的損失，綽綽有余。
 

　　按照《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法征求意見稿》規(guī)定的出資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)說此基金一年有近12億元的收入。由于快遞業(yè)還在繼續(xù)擴(kuò)張，行業(yè)總營業(yè)額和利潤還在繼續(xù)大幅增加，基金的收入當(dāng)然會(huì)隨著快遞業(yè)的不斷擴(kuò)張而水漲船高。一方面是郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的萎縮帶來的虧損下降，另一方面卻是快遞業(yè)大幅增加帶來的基金的巨額增長。這種情況下，基金要那么多錢干什么呢？
 

　　顯然，向民營快遞業(yè)收份子錢設(shè)立普遍服務(wù)基金，在法律上是沒有依據(jù)的，在常識(shí)上是荒唐的，從中國郵政的經(jīng)營實(shí)際看，也是不必要的。中國郵政倒是不妨在內(nèi)部挖潛方面想想辦法。