會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產(chǎn)流失的一種新興的會計人員管理制度，完全改變了原有的會計組織結(jié)構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。
　　一、實行會計委派制，能有效地實施會計監(jiān)督
　　會計信息日益成為反映投資效益和引導(dǎo)社會資源配置的重要信號，成為政府實施宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，會計監(jiān)督具有及時性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性的特點。在經(jīng)濟(jì)決策時可進(jìn)行事前監(jiān)督，在辦理財務(wù)收支時可進(jìn)行事中監(jiān)督，在財務(wù)分析中可進(jìn)行事后監(jiān)督，會計監(jiān)督可以貫穿經(jīng)濟(jì)活動始終。而其他各種政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，均是在會計監(jiān)督之后，利用會計監(jiān)督過程中形成的資料進(jìn)行的再監(jiān)督。在代表所有者所實施的各種監(jiān)督中，唯有會計監(jiān)督最及時、最準(zhǔn)確、*2綜合性、最為有效。故會計監(jiān)督具有其不可替代的效用。
　　會計委派制是一定歷史時期內(nèi)加強(qiáng)代表國家利益和所有者權(quán)益的會計監(jiān)督的一種*3選擇：
　　①會計委派制割斷了會計人員與其服務(wù)單位人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，解除了會計人員的后顧之憂和利益驅(qū)動。它使會計人員站在國家利益、社會公眾利益和企業(yè)正當(dāng)利益的立場上，大膽地實施會計監(jiān)督。
　　②會計委派制下的會計監(jiān)督可以防患于未然，減少損失。由于會計監(jiān)督是一切經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的*9道關(guān)口，并且融事前、事中、事后監(jiān)督于一身，可以實施全過程監(jiān)督，及時地避免許多違法違紀(jì)行為的發(fā)生，減少了既成事實的損失。
　?、蹖嵤嬑芍瓶梢源蟠蟮亟档蜕鐣O(jiān)督成本。會計工作是執(zhí)法密集區(qū)，財政、稅務(wù)、審計、社會中介組織、銀行等方方面面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都以會計資料為對象來開展監(jiān)督，可以大大減少各有關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)監(jiān)督、多頭檢查的成本，更由于減少了“既成事實”造成的損失和代價而降低了社會監(jiān)督成本。
　?、軙嬑芍茷橥晟莆⒂^經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)打開了通途。長期以來，我國對國有企業(yè)的約束機(jī)制不健全，致使國有資產(chǎn)收益大打折扣，甚至大量流失。實行會計委派制使國家所有者的約束權(quán)力在微觀經(jīng)濟(jì)中有了參與并發(fā)揮作用的契機(jī)，必然在今后形成一種新的法人治理結(jié)構(gòu)。
　?、輹嬑芍剖箷嬙诨鶎訂挝坏牡匚坏玫教岣摺＿@有利于更有效、更全面地發(fā)揮會計職能作用，開展會計服務(wù)。
　　二、實行會計委派制，使國家利益、社會公眾利益得到根本保障
　　會計委派制本身是一種以國家利益、社會公眾利益為先的保障性措施，是一種重新確立會計人員在會計監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)利、以及保證其履行職責(zé)的組織管理形式和相應(yīng)措施。它的實施，必然形成對傳統(tǒng)觀念的沖擊，形成一種對不正當(dāng)利益的約束機(jī)制，正是通過對各種不正當(dāng)利益的約束，才能保護(hù)國有資產(chǎn)，控制預(yù)算外資金，抑制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，建立規(guī)范的會計工作秩序、財稅工作秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前實施會計委派制，存在的阻力主要來自以下方面：
　?、賮碜詡鹘y(tǒng)觀念的阻力。“賬房先生”有史以來都是自己人，會計人員理所當(dāng)然是本單位的職工，這幾乎已成為一個不可改變的思維定勢。會計人員與其所服務(wù)的單位一直是一體化的“血緣關(guān)系”。
　?、趤碜詴嬋藛T維護(hù)自身利益尤其是特殊利益的抵觸情緒。會計機(jī)構(gòu)和會計人員在各單位管理中肯定是處于重要位置上，如果變成被委派人員，身份變了，職責(zé)重了，自身利益卻難以得到保證。有的生怕被派到差的單位去，顧慮重重。
　?、郜F(xiàn)行政策并未事先為實行會計委派制創(chuàng)造條件，難以圓滿設(shè)計會計委派制實施的框架，實施起來，易產(chǎn)生畏難情緒有的人認(rèn)為，會計委派制恐怕成不了氣候，不愿在“散伙”之后留下人事安排等方面的后遺癥。實踐已經(jīng)證明，這一措施有利于國家、有利于社會公眾。它是基于我國公有制為主體這一基本國情的創(chuàng)新，是面對腐敗之風(fēng)愈演愈烈嚴(yán)峻形勢的果斷應(yīng)對，是目前經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中效用a1、成本相對最低的措施，作為一種新生事物，肯定會存在這樣那樣的不足和缺欠。然而，由于代表了一種客觀需要，符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，符合國家和社會公眾的根本利益，它就有生命力。環(huán)顧世界各國會計管理體制發(fā)展，一個國家的會計管理體制是由其所有制結(jié)構(gòu)、市場調(diào)控要求、資金市場特征等因素決定的。會計委派制也會伴隨著我國改革開放的進(jìn)程而不斷發(fā)展和完善，最終形成一種具有中國特色的會計人員管理體制。
　　三、實行會計委派制，還能有助于會計隊伍的管理與建設(shè)
　　實行會計委派制，優(yōu)勝劣汰，可以促使會計隊伍整體素質(zhì)的提高。近幾年來，大學(xué)本科以下會計專業(yè)畢業(yè)生找工作難，給人一種假象，似乎會計人才已經(jīng)供過于求。但實際上，全國上千萬會計人員中擁有中專以上對口學(xué)歷的比例并不高。實行委派制，通過由委派部門定期考核，擇優(yōu)上崗，統(tǒng)一管理，可以促使會計人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平與業(yè)務(wù)能力。此外，它還有利于會計人員的后續(xù)教育。出于體制等多種原因，一些單位會計人員多年來未接受過任何形式的崗位后續(xù)教育，不少會計人員政策水平低也是近些年單位違紀(jì)問題增多的一個原因?，F(xiàn)階段我國會計界正處于一個新的變革時期，各種政策法令頻繁出臺。實行委派制有助于國家及有關(guān)部門組織會計人員培訓(xùn)，保證國家方針政策的貫徹，避免會計人員由于政策法規(guī)的理解誤差導(dǎo)致會計信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　綜上所述，實行會計委派制度既是一個理論問題、政策問題，又是一個實踐問題。所以，無論從理論、實踐，還是從會計服務(wù)職能方面看，都符合行為科學(xué)理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)對會計管理工作的要求。
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