個稅起征點的問題在全國兩會召開之前就已經(jīng)成為熱點話題。在兩會上,財政部部長肖捷說,將進(jìn)行綜合測算,確定是否提高免征額,該提高就提高。全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆則建議,將個人所得稅*6邊際稅率從45%降低到25%。
  個人所得稅制度改革應(yīng)該秉承怎樣的原則?目標(biāo)和方向又該如何確定?個人所得稅制度的改革方向是稅制公平與稅負(fù)合理。全國政協(xié)委員、會計審計專家、財政部內(nèi)控委員會委員張連起就此話題做出點評。
  張連起:“我認(rèn)為,個人所得稅改革應(yīng)當(dāng)成為繼營改增之后的財稅改革突破口,要適時推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的改革,確立‘綜合扣除+專項扣除’稅制框架。由于我國地區(qū)不平衡,社會配套措施和征管條件不健全等實際情況,個人所得稅改革要在做好方案論證和頂層設(shè)計基礎(chǔ)上成熟一點推出一點,不錯失時機,不因噎廢食,不止步觀望。建議如下:
  *9,將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制。從我國目前的實際情況看,建議先將部分所得項目予以合并,實行綜合征稅,初步搭建綜合與分類相結(jié)合的稅制框架。按照這種混合所得稅模式,需要對不同所得稅進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看,屬于投資性的、沒有費用扣除的應(yīng)稅項目,如利息、股息、紅利所得、股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得,實行分類所得征稅;屬于勞動報酬所得和有費用扣除的應(yīng)稅項目,如工資薪金、勞務(wù)報酬、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項目,可以考慮實行綜合所得征稅。
  第二,在合理確定基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,考慮居民家庭不同費用情況,適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計支出的附加扣除項目。在現(xiàn)有綜合扣除的基礎(chǔ)上,考慮增加專項扣除項目,比如個人職業(yè)發(fā)展,也就是再教育費用的扣除、基本生活住宅的按揭貸款利息扣除、賦予二孩基本生活標(biāo)準(zhǔn)扣除等。同時修訂《個人所得稅法》,兼并稅率級次,縮小初始稅率比例,降中等收入者稅負(fù),增加老百姓的獲得感。
  第三,構(gòu)建新的稅收征管制度。建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制,實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革,需要構(gòu)建新的稅收征管制度。要加快修訂稅收征管法,建立個人收入與財產(chǎn)信息系統(tǒng),推進(jìn)現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會綜合配套條件的逐步完善,為個人所得稅改革提供有利支撐。
  第四,加快個人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對重點行業(yè)、重點人群進(jìn)行重點監(jiān)控,為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬,重點稅源重點管理。運用好大數(shù)據(jù)和云計算,升級‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’,將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng),實現(xiàn)稅務(wù)-銀行-企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),全面提高征管質(zhì)量和征管效率。
  很多觀點認(rèn)為,要提高現(xiàn)在的扣除額標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在是3500元,但是未來的根本方向還是在現(xiàn)有綜合扣除基礎(chǔ)上適當(dāng)增加專項扣除。所謂專項扣除就是跟家庭生計相關(guān)的,這才是改革的方向。
  另外,盡可能把初級的、最低的一二檔稅率適當(dāng)降低。也有觀點認(rèn)為,將個人所得稅*6邊際稅率45%也適當(dāng)降低。如果按綜合所得,即使降低了邊際稅率,高收入者要交更多的稅,而不是降低高收入群體的稅收。實際上個人所得稅的改革方向是增低、擴中、調(diào)高,中低收入者要增加減稅效應(yīng),讓中低收入者有獲得感;高收入者通過考慮綜合收入來增長納稅的稅負(fù)。”