2013年8月1日開始全面推行的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”，已經對航運業(yè)的稅負產生了巨大的影響。有消息稱，200多家貨代和外貿企業(yè)提交了一封聯(lián)名信給國家稅務總局、財政部和商務部，以《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(以下簡稱“106號文”)的情況為基礎，詳細闡述了貨代企業(yè)在“營改增”改革過程中面臨的困境。
　　記者了解到，去年8月1日，涉及交通運輸行業(yè)“營改增”的《財政部國家稅務總局關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(以下簡稱“37號文”)因取消了過去營業(yè)稅時代國際貨代業(yè)差額納稅的規(guī)定，造成實際收繳的稅費明顯提高。針對國際貨運代理在“37號文”中遇到的“營改增”問題，財稅“106號文”出臺了差額征稅和免稅的規(guī)定。當前，各地稅務部門對“106號文”出現(xiàn)不同解讀，導致部分口岸的貨代企業(yè)出現(xiàn)無法開發(fā)票的現(xiàn)象，資金流受到明顯影響。
　　普華永道中國內地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受《證券日報》記者采訪時表示，在“106號文”的實際操作中，貨代企業(yè)主要面臨以下兩個問題：*9，假如一級貨代享受免稅政策，只能向二級貨代開具增值稅普通發(fā)票。由此導致增值稅抵扣鏈條中斷，導致二級(三級…)貨代和委托人的稅負上升。第二，假如一級貨代放棄享受免稅政策，轉而享受差額扣除政策。
　　“‘106號文’將國際貨運代理免稅的政策放在附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》是不合適的，因為國際貨運代理在營業(yè)稅時代就沒有免稅政策，何來‘營改增’后過渡。”國家稅務總局稅務干部學院教授趙國慶在《證券日報》記者采訪時表示，國際貨運代理免稅政策應該放在附件4《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》中，體現(xiàn)出在“營改增”后對于與出口貨物相關的勞務都應該給予增值稅零稅率或免稅政策。
　　目前來看，“營改增”不僅考驗著中國貨代行業(yè)，整個貨代供應鏈上的相關產業(yè)也面臨著巨大的壓力。根據中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據，自2013年8月1日以來，國際貨代業(yè)稅負大幅增加，原本微利的國際貨代業(yè)已經出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。據測算，自去年8月1日“營改增”在全國范圍開展試點以來，我國國際貨物代理業(yè)應繳增值稅增幅超過200%。
　　趙國慶認為，在現(xiàn)有相關的生產企業(yè)貨物出口退稅制度不變的情況下，為更好的解決國際貨代“營改增”的問題，建議對相關政策進行微調。
　　胡根榮表示，如果有關部門接下來會針對“106號文”制定實施細則，可以考慮以下政策：對于享受免稅政策范圍的界定，可以考慮從“服務性質”來判斷貨代企業(yè)是否享受免稅政策。比如只要貨代公司實際提供國際貨物運輸代理服務，即可享受增值稅免稅政策，而不論是否屬于一級貨代，同時可以再考慮零稅率是否適用。
　　記者發(fā)稿前，針對國際貨物運輸代理營業(yè)稅改征增值稅試點免稅政策理解不一問題，財政部稅政司已在財政部網站首頁發(fā)布《國際貨物運輸代理服務增值稅免稅政策解讀》。財政部表示，“106號文”關于“國際貨物運輸代理服務”的定義中，“接受貨物收貨人或其代理人、發(fā)貨人或其代理人”中的“代理人”包括直接代理人和間接代理人，“貨物和船舶代理相關業(yè)務手續(xù)的業(yè)務活動”包括為貨物的國際運輸開展的訂艙、業(yè)務聯(lián)絡、貨運安排、箱管、結算等業(yè)務活動。因此，試點納稅人無論是否與國際運輸企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來，其提供的國際貨物運輸代理服務，只要符合上述定義，就可以享受增值稅免稅政策。
　　“未來可能需要對目前國際貨物運輸以及出口退稅制度做大的變革，才能較為徹底解決問題。”趙國慶表示，改革總是伴隨陣痛。對于“營改增”而言，在最終覆蓋全部行業(yè)之前，難免致使交通運輸業(yè)等個別行業(yè)“受傷”，而陣痛的緩解、消逝最終還要靠“營改增”向全行業(yè)擴圍。“相信隨著‘營改增’進一步全面實行和逐步與國際接軌，最終對國際貨代業(yè)也必將是利大于弊的。”