“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要時期。根據(jù)日前公布的“十三五”規(guī)劃《綱要》指導(dǎo)方針，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在未來5年左右的時間中將取得重要進(jìn)展。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融將發(fā)揮極其重要的作用。如何結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的任務(wù)，以金融創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個關(guān)鍵課題。
回顧歷史，我國曾成功抵御了世界金融危機(jī)沖擊，在2010年，又站在10.4%的GDP增長速度這個高度上，但其后經(jīng)濟(jì)增速有所降低?，F(xiàn)階段，“新常態(tài)”的“新”已明朗，“常”還沒有實現(xiàn)，必須抓住我國經(jīng)濟(jì)生活打造“升級版”的主要矛盾方面——供給側(cè)，以結(jié)構(gòu)性改革[*{c}*]新常態(tài)，實現(xiàn)整個供給體系質(zhì)量和效率的提高，從而支持可持續(xù)、超常規(guī)發(fā)展的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，聯(lián)通“中國夢”。因此，在供給側(cè)改革中，在“問題導(dǎo)向”下，就必須積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式換代升級。
基于金融是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的重要性和避免其變?yōu)?ldquo;空心”的防范風(fēng)險的必要性，要針對我國金融市場的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進(jìn)金融改革，其間要以優(yōu)化金融領(lǐng)域的制度供給、制度結(jié)構(gòu)為龍頭，推動直接金融成長壯大、間接金融健全增效、金融產(chǎn)品多樣化，構(gòu)建對各類需求“無縫覆蓋”的現(xiàn)代金融體系。具體來說，至少包括如下十個方面的改革要點。
一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制度，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率取得突破后積極動態(tài)優(yōu)化我國金融體系；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善、開拓主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場，并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化；十是結(jié)合政策性金融、開發(fā)性金融積極推進(jìn)PPP（政府與社會資本合作），特別是開拓具有中國特色的“連片開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)新城運營”等在現(xiàn)實生活中已表現(xiàn)出巨大發(fā)展空間的新操作模式。
金融改革還需密切配合其他各方面的改革，特別是在企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實際情況，以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。
首先，以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻，減少準(zhǔn)入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此*5程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
其次，適度降低我國社保繳費率，同時，加快推進(jìn)實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐。建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。
再次，進(jìn)一步推進(jìn)清理收費，降低企業(yè)實際綜合負(fù)擔(dān)，特別是稅外負(fù)擔(dān)。在深化財稅改革、實行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，應(yīng)注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關(guān)聯(lián)，分類重建收費管理的體制機(jī)制，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付費”性質(zhì)的收費、基金則應(yīng)在基金預(yù)算中加強(qiáng)成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務(wù)收費應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競爭、壓低負(fù)擔(dān)水平。更應(yīng)結(jié)合反腐倡廉來有效消除“紅頂中介”、設(shè)租尋租所強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)。也就是說，消解包括“打點”、“處關(guān)系”之類的隱性成本和綜合成本，以此降低企業(yè)融資成本，有效優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的“金融生態(tài)”環(huán)境。
本文來源：金融時報；作者：賈康