在《政府工作報(bào)告》提出全面實(shí)施營(yíng)改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”后，3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定，自5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這意味著，占稅收收入半壁江山的增值稅和營(yíng)業(yè)稅即將完成合并，自1994年分稅制改革以來(lái)最重要的一項(xiàng)稅制改革將在近期全面鋪開(kāi)。
為什么要全面實(shí)施營(yíng)改增？簡(jiǎn)言之，就是減少重復(fù)征稅，降低整體稅負(fù)。過(guò)去，增值稅主要以第二產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象，營(yíng)業(yè)稅主要以第三產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象。稅制的不統(tǒng)一，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，同時(shí)也加劇了稅收不公平的問(wèn)題。而且，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的現(xiàn)象尤其突出，且缺乏明晰的抵扣機(jī)制設(shè)計(jì)，在第三產(chǎn)業(yè)往往是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的孵化器的市場(chǎng)格局下，營(yíng)業(yè)稅“疊床架屋”甚至征收過(guò)頭稅的弊端，無(wú)疑對(duì)于疏導(dǎo)資源合理配置，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成了極大制約。因而，盡快實(shí)施以營(yíng)改增為主的稅制改革，是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、生成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求。
正是因?yàn)闋I(yíng)改增有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用，因此對(duì)于在全面落地時(shí)可能面臨的考驗(yàn)，需要有足夠的估計(jì)和充分的準(zhǔn)備。比如，盡管過(guò)去4年多的營(yíng)改增試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都會(huì)受益，但建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)的一些企業(yè)，或因營(yíng)業(yè)稅率低于增值稅率，或因難以獲得足夠多的進(jìn)項(xiàng)抵扣，實(shí)際稅負(fù)有可能上升。如何保證特定行業(yè)稅負(fù)只減不增？需要在確保稅收公平的前提下，拿出更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些行業(yè)通過(guò)擴(kuò)大投資、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、吸納就業(yè)等方式擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，平穩(wěn)完成營(yíng)改增的銜接。此外，試點(diǎn)情況也表明，由于不同納稅企業(yè)和納稅人的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況、應(yīng)稅范圍迥異，實(shí)施營(yíng)改增存在效果差異。因此，讓納稅人正確認(rèn)識(shí)行業(yè)減稅與企業(yè)稅負(fù)的關(guān)系，算清降低整體稅負(fù)的大賬與履行繳稅義務(wù)的小賬，控制好征稅成本，稅收征管體系需及時(shí)改進(jìn)征管方式，加大宣傳普及力度，讓稅改新政得到正確解讀。
其中，最關(guān)鍵的“考題”是，過(guò)去實(shí)施的是增值稅由國(guó)稅部門(mén)征收、央地按比例共享的稅收政策，其中中央財(cái)政占75%，地方財(cái)政占25%。這也就決定了地方財(cái)政更加依賴于由地稅部門(mén)征收的營(yíng)業(yè)稅而非增值稅。在營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)后，地方財(cái)政的缺口有可能增大，地方財(cái)政支出責(zé)任與事權(quán)不匹配的矛盾有可能進(jìn)一步凸顯。這就要求，在全面實(shí)施營(yíng)改增的同時(shí)，理順央地財(cái)稅關(guān)系的相關(guān)改革步子要邁得更大一些、更快一些。
實(shí)際上，理順央地關(guān)系并不缺乏頂層設(shè)計(jì)。而營(yíng)改增為理順央地關(guān)系的深化改革提供了難得的契機(jī)。這個(gè)契機(jī)因?yàn)榻衲旯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面鋪開(kāi)，而趨于成熟。供給側(cè)改革，既包含去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”、為企業(yè)減負(fù)的命題，也包含優(yōu)化和增加制度供給的命題，而后者本就是供給側(cè)改革的核心。營(yíng)改增的目標(biāo)訴求和性質(zhì)，同時(shí)涵蓋了供給側(cè)改革的這兩大命題。因此，對(duì)于全面實(shí)施營(yíng)改增，要有推進(jìn)的緊迫感，也要有以此帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的使命感。按照十八屆三中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要提出的路線圖，縝密設(shè)計(jì)、果斷推進(jìn)，營(yíng)改增就能克服障礙，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、突破改革堅(jiān)冰提供新的巨大能量。
本文來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)；作者：徐立凡