強(qiáng)化稅源管理需要形成長效工作機(jī)制、科學(xué)管理模式、有力技術(shù)支撐和稅收共治格局。
今年1月召開的全國稅務(wù)工作會議提出，要切實(shí)抓好組織收入工作，增強(qiáng)征管精準(zhǔn)性，從創(chuàng)新機(jī)制、堵漏增收、科技手段、打擊違法、國際合作和稅收共治六個(gè)方面要收入。杭州市國稅局今年將以開展稅源管理強(qiáng)化年活動(dòng)為抓手，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，大力推進(jìn)稅收共治，積極構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的征管體系，確保提高稅收征管效率，完成組織收入任務(wù)。
形成有利于加強(qiáng)稅源管理的工作機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息支撐和稅收共治等方面全面發(fā)力，強(qiáng)化稅源管理基礎(chǔ)，充分挖掘稅源增長潛力，提高稅源管理水平。完善稅源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議機(jī)制，凝聚部門合力，著力解決征管針對性、有效性不強(qiáng)問題。成立風(fēng)險(xiǎn)防控中心，統(tǒng)籌調(diào)度、管理、督導(dǎo)和考核稅收風(fēng)險(xiǎn)防控工作。制定風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)制度，梳理歸類在行業(yè)內(nèi)具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)范行業(yè)稅源管理的指導(dǎo)性文件，達(dá)到以點(diǎn)帶面提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力的目的。
形成以風(fēng)險(xiǎn)為核心的稅源管理模式。轉(zhuǎn)變稅收征管方式，形成風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稅收征管體系，按照“行業(yè)+規(guī)模”的劃分標(biāo)準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)分析和排查，不斷堵塞征管漏洞。規(guī)范行業(yè)管理，今年有針對性地檢查醫(yī)藥、汽車和IT等行業(yè)，逐個(gè)行業(yè)分析征管漏洞，研究制定堵漏增收措施，并逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍。加強(qiáng)對大企業(yè)的管理，制定大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自控機(jī)制指引，通過重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控、重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、稅收遵從評價(jià)和重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告等方式，向大企業(yè)提示稅收風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)自行整改，實(shí)施分類后續(xù)管理措施。建立征管部門、稽查部門和公安機(jī)關(guān)的日常協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議。試行定向稽查制度，推行國地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查。
形成高度貼近稅源管理的信息化體系。深化大數(shù)據(jù)分析利用，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別和應(yīng)對能力，為實(shí)施分類分級管理提供技術(shù)支持。打造管理服務(wù)綜合平臺，不斷改進(jìn)系統(tǒng)速度慢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，為稅源管理、納稅評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和稅務(wù)稽查提供重要依托。運(yùn)用好中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理系統(tǒng)，自動(dòng)評定中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級并進(jìn)行分類管理。探索開展電商數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，采集獲取在線交易平臺信息，將其與申報(bào)信息比對預(yù)警。完善國際稅收管理信息化系統(tǒng)，為反避稅和非居民稅收管理提供有力支撐。推廣使用電子發(fā)票，有效利用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)和電子底賬系統(tǒng)。
形成各方面廣泛參與的稅源共治格局。實(shí)行稅收網(wǎng)格化管理，針對營改增后納稅人數(shù)量快速增長以及業(yè)務(wù)類型特殊造成疏于管理的現(xiàn)象，聯(lián)合地稅部門在原有協(xié)稅護(hù)稅點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行稅收網(wǎng)格化管理，其特點(diǎn)是“一個(gè)平臺、三級管理、四大職能”,即按稅源、人口、地理分布將全市劃分為若干稅收管理服務(wù)網(wǎng)格，依托社會化服務(wù)平臺，實(shí)行市級-區(qū)縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層三級管理機(jī)制，承擔(dān)納稅服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、戶籍管理、綜合治稅四大職能，既為納稅人提供近距離的納稅服務(wù)，又提升征管效能。增強(qiáng)第三方信息分析利用，完善與財(cái)政、地稅、人力資源、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管和銀行監(jiān)督等部門的信息傳遞制度，獲取企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程中向政府部門以及中介機(jī)構(gòu)備案的涉稅信息。發(fā)揮納稅人權(quán)益保護(hù)組織作用，目前杭州市由國稅局、地稅局共同發(fā)起，成立了杭州市納稅人權(quán)益保護(hù)協(xié)會，各區(qū)縣（市）成立了分會，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的作用，將其真正搭建成稅務(wù)機(jī)關(guān)與會員企業(yè)溝通交流的平臺。
本文來源：中國稅務(wù)報(bào)；作者：沈華