1月18日，由中國稅務(wù)報社和河南省國稅局主辦、國網(wǎng)河南省電力公司協(xié)辦的2015年全國十大稅收新聞發(fā)布會暨《中國稅務(wù)報》創(chuàng)刊25周年座談會在北京舉行。
“G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會就國際稅收治理達(dá)成共識，王軍在金磚國家稅務(wù)局長會上強(qiáng)調(diào)對跨國避稅零容忍”位居2015年全國十大稅收新聞之首。其他入選新聞依次是：中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》；立法法明確稅收法定原則，全國人大提出實(shí)施意見；國務(wù)院法制辦就稅收征管法修訂草案、環(huán)境保護(hù)稅法草案公開征求意見；多項(xiàng)稅收措施服務(wù)“一帶一路”；稅收優(yōu)惠政策推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；國家稅務(wù)總局制定《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃》；稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快進(jìn)行；國家稅務(wù)總局落實(shí)“三證合一”登記制度；增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)全國推行。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫對2015年全國十大稅收新聞進(jìn)行了點(diǎn)評，與會專家就稅收新聞宣傳等熱點(diǎn)話題發(fā)表了看法。
全國十大稅收新聞總體上反映了社會各界的廣泛關(guān)注，體現(xiàn)了2015年度稅收領(lǐng)域的重要工作，同時展現(xiàn)了稅收工作的亮點(diǎn)。
1.二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會就國際稅收治理達(dá)成共識王軍在金磚國家稅務(wù)局長會上強(qiáng)調(diào)對跨國避稅零容忍
稅收作為世界經(jīng)濟(jì)特別是世界政治格局當(dāng)中的一個重要環(huán)節(jié)，被提升到二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會加以關(guān)注和研究，體現(xiàn)出稅收在國際政治舞臺上所產(chǎn)生的重大影響。2015年，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)《稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移報告》，是對百年以來國際稅收體系和格局進(jìn)行了重新調(diào)整，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，適應(yīng)整個國際資本的變化趨勢。所以說，這一項(xiàng)工作非常重要。
國家稅務(wù)總局局長王軍在金磚國家稅務(wù)局長會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對跨國避稅零容忍，表明中國政府稅務(wù)主管當(dāng)局對國際逃避稅的態(tài)度：要嚴(yán)厲打擊跨國偷逃騙稅行為。同時，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)國際間稅務(wù)部門之間的合作，加強(qiáng)國際情報交換，進(jìn)一步談簽稅收協(xié)定，調(diào)整國與國之間的稅收權(quán)益和稅收關(guān)系。應(yīng)該說，這件事情已經(jīng)在稅收事業(yè)的發(fā)展中留下了重重的一筆。
2.中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》
《方案》是首次以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的名義，對稅收征管體制改革作出規(guī)定，在稅務(wù)系統(tǒng)乃至整個社會都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響?！斗桨浮芬?guī)定了下一步稅收征管發(fā)展帶有方向性的任務(wù)和重要舉措，包括6大方面、31項(xiàng)、90余類重點(diǎn)工作任務(wù)?！斗桨浮返念C布和實(shí)施，意味著稅收征管改革大幕即將拉開。它是進(jìn)一步推動稅收征管改革、促進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是當(dāng)下進(jìn)一步謀劃好“十三五”稅收規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的行動指南?？梢哉f，“十三五”稅收事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃主體內(nèi)容在《方案》中已有體現(xiàn)。對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員來說，要抓好落實(shí)，取得成效，進(jìn)一步開創(chuàng)稅收事業(yè)新格局。
3.立法法明確稅收法定原則全國人大提出實(shí)施意見
稅收法定原則在黨的十八屆三中全會提出，它和稅制改革任務(wù)作為兩項(xiàng)重要涉稅事項(xiàng)得到充分體現(xiàn)。這標(biāo)志著稅收改革和稅收法治建設(shè)同步推進(jìn)、納入同一軌道。稅制改革要有法治的支撐，法治的發(fā)展要反映稅制改革的成果。
2015年“兩會”期間，有關(guān)稅收法定的內(nèi)容如何寫進(jìn)立法法，引起了與會代表和社會各界的廣泛關(guān)注，這體現(xiàn)了社會各界對稅收工作的極度關(guān)心。最終，修改后的立法法明確了稅收法定的基本內(nèi)容，規(guī)定稅種開征、稅率確定和稅收征管的基本制度等均由法律規(guī)定。2000年的立法法已經(jīng)對稅收法定有所規(guī)定，此次是進(jìn)一步細(xì)化。全國人大對貫徹落實(shí)稅收法定原則提出具體實(shí)施意見。實(shí)施意見將伴隨著稅制改革的腳步，共同推進(jìn)、共同完成。其目標(biāo)是在2020年全面建成小康社會時，在全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，徹底實(shí)現(xiàn)稅收法定的任務(wù)和目標(biāo)。
4.國務(wù)院法制辦就稅收征管法修訂草案、環(huán)境保護(hù)稅法草案公開征求意見
2015年，國家法制辦相繼公布這兩個法律草案，公開向社會征求意見，這本身就體現(xiàn)了民主立法的要求，也使得稅法在修訂過程中，能得到廣泛的社會共識，進(jìn)而提升立法的質(zhì)量。近年來，稅收征管法一直沒有作大范圍的修訂，此次啟動全面修訂，對稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人等各方面的權(quán)利和義務(wù)構(gòu)建了新的制度、完善了一系列措施，社會各界對這部法律的修訂給予了高度關(guān)注。對整個社會來說，法律的起草向社會公開征求意見，這個過程本身也是法律通過后能夠更好地執(zhí)行的重要途徑。立法涉及權(quán)力的重新配置，需要整個社會達(dá)成共識。
5.多項(xiàng)稅收措施服務(wù)“一帶一路”
“一帶一路”戰(zhàn)略是國家為主動融入世界經(jīng)濟(jì)體系、在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中重塑中國地位而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、“一帶一路”基金等，都為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供了條件。稅收方面，相關(guān)部門也采取了很多措施，包括和相關(guān)國家談簽稅收協(xié)定，加強(qiáng)與相關(guān)國家在稅收方面的交流，國家稅務(wù)總局進(jìn)一步幫助一些發(fā)展中國家提升稅收征管能力，向相關(guān)國家提供經(jīng)驗(yàn)支持，為我國參與“一帶一路”建設(shè)的“走出去”企業(yè)提供有效的納稅服務(wù)等。
6.稅收優(yōu)惠政策推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
“雙創(chuàng)”是在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的情況下，中共中央為推動整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的一項(xiàng)重要舉措。稅務(wù)機(jī)關(guān)在助推“雙創(chuàng)”活動的過程中，出臺了大量稅收優(yōu)惠政策，為“雙創(chuàng)”的推進(jìn)提供了必要的政策扶持。例如，享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍兩次擴(kuò)大、完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策、完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策、對新設(shè)立企業(yè)給予必要的針對性的納稅服務(wù)、簡化辦稅流程等。
7.國家稅務(wù)總局制定《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃》
“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)納入了國家戰(zhàn)略，是作為國家未來發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措提出來的。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極應(yīng)對，積極創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管工作的高度融合。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)具有良好基礎(chǔ)，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的需要，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化手段創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，這將對推動稅收信息化、稅收征管現(xiàn)代化、國家稅收治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生重要作用。
8.稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快進(jìn)行
2015年是稅務(wù)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)非常重要的一年。繼2014年推出《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》后，2015年國家稅務(wù)總局又相繼推出《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范》、《全國稅收征管規(guī)范》、《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件。這對進(jìn)一步解決稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)、稅收征管和執(zhí)法水平等在各地不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)、碎片化的格局產(chǎn)生重要影響，這也是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化改革、統(tǒng)一稅收征管流程的重要方面。
9.稅務(wù)總局落實(shí)“三證合一”登記制度
十八大之后，我國政府提出要進(jìn)一步減政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。減政放權(quán)的一個核心舉措是進(jìn)行審批制度改革，其中很重要的就是商事制度改革，“三證合一”是商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年，國家稅務(wù)總局相繼出臺了“三證合一”的有關(guān)文件，切實(shí)減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮市場活力和市場主體作用，這必將對市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
10.增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)全國推行
這項(xiàng)工作2015年在很多地方進(jìn)行了試點(diǎn)，2016年將在全國普遍推行，這是增值稅發(fā)票管理的升級版。全面推行這一工作，對破解用假發(fā)票偷逃騙稅等征管難題意義重大。同時通過推進(jìn)增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，可以集中大量的稅收征管數(shù)據(jù)，形成稅務(wù)系統(tǒng)、稅收數(shù)據(jù)的金山銀庫。從這個角度說，稅收征管將告別原來的信息管稅、以票管稅時代，開啟以信息治稅的新的管理格局，這也是增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)在全國推行的重大意義。
本文來源：中國稅網(wǎng)；作者：何樂