據(jù)稅務(wù)總局網(wǎng)站消息 績(jī)效管理是治國(guó)理政的重要方法，是國(guó)家治理不可或缺的手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。國(guó)務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定，政府部門要推行績(jī)效管理制度。面對(duì)政府績(jī)效管理這項(xiàng)世界性難題，稅務(wù)總局聞令先行、敢試敢闖，傾力打造既體現(xiàn)稅務(wù)特色又充滿生機(jī)活力的績(jī)效管理體系。2015年，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，稅務(wù)總局把深化績(jī)效管理作為解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題的重要措施，以績(jī)效“指揮棒”[*{c}*]稅收改革發(fā)展，確保中央重大決策措施精準(zhǔn)落地。
指標(biāo)導(dǎo)航：從組織到個(gè)人 千鈞擔(dān)子眾人挑
“績(jī)效管理3.0版將組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效壓茬推行、雙輪驅(qū)動(dòng)，崗與事、人與責(zé)實(shí)打?qū)崚煦^，如同遍布全身的血管，貫穿于每項(xiàng)稅收工作始終。”回味從事績(jī)效管理近一年的體驗(yàn)，湖北省國(guó)稅局負(fù)責(zé)績(jī)效管理的辦公室副主任吳志華深有感觸。
建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系是稅務(wù)績(jī)效管理的關(guān)鍵。2015年，稅務(wù)部門優(yōu)化和改進(jìn)了組織績(jī)效指標(biāo)并與個(gè)人績(jī)效掛鉤，稅務(wù)總局將黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和對(duì)稅收工作的要求，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議確定的稅收重點(diǎn)工作任務(wù)，全面納入績(jī)效管理，設(shè)置為可量化、可監(jiān)控的績(jī)效指標(biāo)，考核稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各部門和各省(自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市)稅務(wù)局。
按照“誰的指標(biāo)誰領(lǐng)、誰的工作誰抓、誰的責(zé)任誰擔(dān)”的原則，稅務(wù)總局各部門把全部指標(biāo)都逐一分解到處（室）、到崗位、到人頭、到節(jié)點(diǎn)。
各省局、市局、縣區(qū)局、基層分局（稅務(wù)所）“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，縱向細(xì)化承接的指標(biāo)，橫向明確協(xié)調(diào)配合、集中落實(shí)的指標(biāo)，形成了全員覆蓋、沒有例外、不搞特殊、不留盲區(qū)、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的績(jī)效格局。
績(jī)效指標(biāo)為“謀大勢(shì)，抓大事”導(dǎo)航。加大落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的績(jī)效指標(biāo)權(quán)重，簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)G20國(guó)際稅收改革成果轉(zhuǎn)化以及修訂稅收征管法等重大事項(xiàng)，全部納入指標(biāo)體系，占到績(jī)效指標(biāo)總分?jǐn)?shù)的三分之二，打通決策部署的“*8一公里”。
推行納稅服務(wù)規(guī)范、出口退稅規(guī)范、稅收征管規(guī)范、國(guó)地稅合作規(guī)范等四個(gè)規(guī)范是2015年稅收工作的“重頭戲”，稅務(wù)總局相關(guān)司局把推行“四個(gè)規(guī)范”工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為組織績(jī)效指標(biāo)，各地細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，層層傳導(dǎo)，有序推進(jìn)，按時(shí)結(jié)清工作事項(xiàng)，件件完成銷號(hào)，形成上下齊心協(xié)力抓規(guī)范化建設(shè)、提升服務(wù)管理能力的可喜局面。
績(jī)效指標(biāo)為“推改革，促發(fā)展”導(dǎo)航?？?jī)效指標(biāo)科學(xué)有效，改革政策措施落地生效。2015年，稅務(wù)總局按重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)立的考評(píng)指標(biāo)，各司局114項(xiàng)、省國(guó)稅局31項(xiàng)、省地稅局25項(xiàng)，均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成考評(píng)；省局推進(jìn)消費(fèi)稅改革、規(guī)范津補(bǔ)貼、落實(shí)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等全局性重點(diǎn)工作均按期完成，考評(píng)滿分率為100%；煤炭資源稅改革、稅收“黑名單”制度、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)等重點(diǎn)工作，考評(píng)滿分率均在95%以上。稅務(wù)總局適時(shí)適度提高組織稅收收入、依法治稅等重點(diǎn)任務(wù)分值權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)部門履職盡責(zé)。
比如依法治稅有5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)16項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，包括稅收征管法修訂、推行稅收權(quán)力清單制度、制定稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，以及簡(jiǎn)政放權(quán)、執(zhí)法督察等，哪件事由誰去做、什么時(shí)候完成一目了然，司局和省局考評(píng)指標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度分檔確定，實(shí)行“差異化管理”。
又如稅收收入取消可考性、可控性不強(qiáng)的指標(biāo)，細(xì)化完成數(shù)量、進(jìn)度、幅度、效率、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，既重視收入數(shù)量，更重視收入質(zhì)量，既重視完成計(jì)劃，又防止避免因不當(dāng)傳導(dǎo)考評(píng)壓力而收“過頭稅”。
山東省煙臺(tái)市國(guó)稅局提高核查關(guān)聯(lián)交易和反避稅等績(jī)效指標(biāo)挖潛增收，引導(dǎo)全年反避稅和非居民企業(yè)稅收增收14.7億元，占全市國(guó)稅收入總量的4.57%。大連市地稅局稽查人員績(jī)效按案件難度、查結(jié)時(shí)間確定分值，激發(fā)了稽查骨干的積極性。
績(jī)效指標(biāo)為“嚴(yán)管理，干實(shí)事”導(dǎo)航。稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，將績(jī)效管理作為整治“不嚴(yán)不實(shí)”尖刀武器，將落實(shí)“三會(huì)一課”黨員思想教育內(nèi)容、強(qiáng)化支部書記“一崗雙責(zé)”要求作為績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，以優(yōu)秀典型亮劍，拿反面典型開刀，切實(shí)整治庸懶散，引導(dǎo)干部為民務(wù)實(shí)清廉。
江蘇省國(guó)稅局將服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略作為績(jī)效管理關(guān)鍵指標(biāo)，為解決江蘇民企共建的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)跨國(guó)稅收難題，發(fā)揮了重要作用。
吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)國(guó)稅局納稅服務(wù)科科長(zhǎng)李俐認(rèn)為，“績(jī)效考核嵌入服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等方面，讓我們絲毫不敢懈怠，現(xiàn)在無論是應(yīng)對(duì)速度還是工作質(zhì)量，絕對(duì)好過以往任何時(shí)期。”
舞動(dòng)績(jī)效指揮棒，千軍萬馬向前闖。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說實(shí)話、打重拳、出實(shí)招，發(fā)出服務(wù)發(fā)展的“強(qiáng)音”，得到領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定。2015年，各省黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作的表?yè)P(yáng)性批示，比上年增加274.9%。
持續(xù)改進(jìn)：從計(jì)劃到反饋 抓鐵有痕求實(shí)效
績(jī)效管理與傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制考核*5的不同是既考核結(jié)果又考核過程，將績(jī)效管理嵌入工作全程，強(qiáng)化過程監(jiān)管，找問題、析原因、尋對(duì)策、求改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“決策下達(dá)-執(zhí)行實(shí)施-績(jī)效考評(píng)-持續(xù)改進(jìn)”閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)管理針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)工作落實(shí)，激發(fā)隊(duì)伍活力。
復(fù)旦大學(xué)績(jī)效研究中心主任牛軍鈺教授認(rèn)為，稅務(wù)績(jī)效管理在不斷試錯(cuò)、查漏補(bǔ)缺、打磨完善過程中去粗取精，平穩(wěn)平滑升級(jí)，已從“小步快跑”實(shí)現(xiàn)“快速升級(jí)”。
過程管理體現(xiàn)在時(shí)間中。以往的考評(píng)大都是“年初訂指標(biāo)，年底發(fā)獎(jiǎng)狀”，工作完成質(zhì)量和努力程度體現(xiàn)得不太充分，現(xiàn)在績(jī)效指標(biāo)由以往的按年考評(píng)調(diào)整為按月、按季或按半年考評(píng)，大范圍增加考評(píng)節(jié)點(diǎn)，避免“臨陣磨槍”“選擇性關(guān)注”。稅務(wù)總局將落實(shí)稅收“黑名單”制度情況納入年度績(jī)效指標(biāo)，每季度通報(bào)各地開展情況，對(duì)落實(shí)不好的單位“亮燈”預(yù)警。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局壓縮落實(shí)煤炭資源稅改革考評(píng)周期，要求各盟、市地稅局分別于2月、7月和12月的1日前上報(bào)改革情況，三度召開會(huì)議專題研究改革前后企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的升降情況及原因，*9時(shí)間調(diào)整工作重心，2015年稅改為全區(qū)煤炭企業(yè)減負(fù)超過103億元。
過程管理體現(xiàn)在督辦中。各地稅務(wù)部門把督查督辦作為提升績(jī)效管理的重要手段，隔段時(shí)間“回頭看”、殺“回馬槍”。2015年稅務(wù)總局組織開展8次系統(tǒng)督查，采取聽、看、問、訪“四診法”，分批到30多個(gè)地方進(jìn)行重點(diǎn)工作落實(shí)情況實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
珠海市地稅局利用《績(jī)效事項(xiàng)提示單》月初提醒，用《績(jī)效事項(xiàng)督辦單》月末比對(duì)，推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)提升；湖南省永州市國(guó)稅局開發(fā)績(jī)效管理臺(tái)賬，每項(xiàng)工作都有痕跡可查，每件事情都有源頭可追。
過程管理體現(xiàn)在比較中。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。許多稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用“制度+科技”，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)網(wǎng)上展示、考評(píng)在線運(yùn)行、成績(jī)實(shí)時(shí)公開，倒逼被考評(píng)主體與上級(jí)、與兄弟單位、與同事比進(jìn)度比效率，發(fā)現(xiàn)差距、主動(dòng)糾偏、提質(zhì)增效。
廣東省地稅局逐步構(gòu)建了業(yè)務(wù)、流程、人員三覆蓋的智能化績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行績(jī)效指標(biāo)、考評(píng)過程、績(jī)效結(jié)果三公開。該局將稅收風(fēng)險(xiǎn)分析納入績(jī)效管理，設(shè)置預(yù)警考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各地全面分析高風(fēng)險(xiǎn)稅戶，及時(shí)下發(fā)預(yù)警通知，每月在績(jī)效平臺(tái)展示風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況，每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的質(zhì)量數(shù)量，打開月小結(jié)一清二楚，大家既有壓力又有動(dòng)力。
河北省國(guó)稅系統(tǒng)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)個(gè)人績(jī)效電子檔案，實(shí)時(shí)記載工作、獎(jiǎng)勵(lì)、測(cè)評(píng)等內(nèi)容。
湖北省荊州市國(guó)稅局自主開發(fā)“干部實(shí)績(jī)考核系統(tǒng)”，實(shí)行工作紀(jì)實(shí)痕跡化管理，干部網(wǎng)上“曬實(shí)績(jī)”記載率超過96%，“互聯(lián)網(wǎng)+干部實(shí)績(jī)系統(tǒng)”初見成效。
過程管理體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)中。2015年10月1日起，全國(guó)正式實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記，是國(guó)務(wù)院重大決策部署。稅務(wù)總局及時(shí)將“三證合一”納入績(jī)效指標(biāo)，明確“三證合一”時(shí)間節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)優(yōu)化、軟件升級(jí)、后續(xù)管理等績(jī)效指標(biāo)。
從2015年10月1日，1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅，稅務(wù)總局確定了政策宣傳、工作指導(dǎo)、落實(shí)情況等月度考核指標(biāo)，各地紛紛采取措施讓政策及時(shí)生效。重慶市璧山區(qū)國(guó)稅局制作《車購(gòu)稅新政落實(shí)一本賬》，各部門、各崗位職責(zé)一覽無余，政策受惠面100%，全區(qū)累積減免車購(gòu)稅1036.8萬元。
“開始以為績(jī)效管理只是打打分、排排座、發(fā)發(fā)獎(jiǎng)，現(xiàn)在看來績(jī)效考的是基層干部落實(shí)政策、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力和水平，既考結(jié)果又考過程。”山東省煙臺(tái)市棲霞國(guó)稅局稅源管理科科長(zhǎng)杜建新深有體會(huì)地說。2015年，杜建新的個(gè)人績(jī)效成績(jī)*6，他在落實(shí)稅收政策扶持農(nóng)村電商發(fā)展中成績(jī)斐然，受到果園廣大百姓的交口稱贊。
重慶市國(guó)稅局績(jī)效辦主任李銀陸認(rèn)為，績(jī)效管理不僅是“緊箍咒”，而且是改革創(chuàng)新和抓落實(shí)的“加速器”，有績(jī)效指標(biāo)和任務(wù)書的全程參照，干部的執(zhí)行力更強(qiáng)。
結(jié)果運(yùn)用：考核全員覆蓋 獎(jiǎng)勤罰懶無例外
“我是績(jī)效管理的受益者，更不敢絲毫懈怠，現(xiàn)在我們單位越來越多地感受到績(jī)效管理的正能量了！”珠海市國(guó)稅局的趙潔梅因績(jī)效考評(píng)成績(jī)優(yōu)異被任命為副科長(zhǎng)，開創(chuàng)了“以績(jī)效用人”的先河。
不只是珠海，山東省海陽市國(guó)稅局實(shí)行干部績(jī)效積分動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐年累積，終生有效，與評(píng)先選優(yōu)、干部培養(yǎng)、選拔使用深度結(jié)合。
該局最年輕的副科長(zhǎng)丁海龍感慨：“從‘以票取人’到‘績(jī)效取人’，這個(gè)跨度讓年輕人奮斗更有力量，只要也只有勤奮工作，踏實(shí)肯干，每個(gè)人的價(jià)值就可以得到公正評(píng)價(jià)，讓人感受到績(jī)效的陽光。”
讓績(jī)效結(jié)果說話，用績(jī)效結(jié)果說話，是績(jī)效管理的魅力所在。“以往的考評(píng)模式，正向激勵(lì)機(jī)制不足、負(fù)向淘汰機(jī)制缺失。”青海省海西州國(guó)稅局副局長(zhǎng)王雋說，現(xiàn)在把績(jī)效管理結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、問責(zé)問效等結(jié)合，讓稅務(wù)干部形成獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的穩(wěn)定預(yù)期，是治療“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”頑癥的“猛藥”。
績(jī)效考核只有真刀真槍，動(dòng)真格、觸痛點(diǎn)，全面應(yīng)用考評(píng)結(jié)果，績(jī)效管理才有生命力，才能深入人心。這在《國(guó)家稅務(wù)總局績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》和稅務(wù)總局的處級(jí)干部選拔中得到了充分體現(xiàn)。
年度考評(píng)成績(jī)排名前兩位的機(jī)關(guān)司局和省國(guó)稅局，增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升名額，排名后兩位的減少職務(wù)晉升名額。
稅務(wù)總局機(jī)關(guān)抓住考評(píng)指標(biāo)確定、個(gè)人工作記實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)審核評(píng)鑒三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真實(shí)反映出稅務(wù)干部的工作績(jī)效，讓真抓實(shí)干的人“站”得出來，將個(gè)人績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到處級(jí)干部選拔工作中，績(jī)效得分高、加分多的干部?jī)?yōu)先任用。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高了考評(píng)結(jié)果的可參考性與利用價(jià)值，既應(yīng)用績(jī)效管理層層傳導(dǎo)壓力，又激發(fā)工作動(dòng)力，讓能者脫穎而出獲得“實(shí)惠”，不斷提升獲得感，讓稅務(wù)干部發(fā)自內(nèi)心地成為績(jī)效管理的參與者、踐行者、推動(dòng)者。
考評(píng)結(jié)果既要獎(jiǎng)優(yōu)又要罰劣，正向激勵(lì)與負(fù)向淘汰結(jié)合應(yīng)用效果更好。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)績(jī)效不佳者敢于板起臉來批評(píng)，狠下心來問責(zé)，切實(shí)維護(hù)績(jī)效管理公信力和執(zhí)行力。
貴州省黔西南布依族苗族自治州國(guó)稅局實(shí)施下派干部年度績(jī)效考核“召回制度”，被召回的干部公開曝光損“面子”，扣發(fā)津貼丟“票子”，約談教育醒“腦子”，調(diào)整崗位挪“位子”，已召回干部9名。一名副科級(jí)干部被召回后及時(shí)警醒，找回工作激情，工作績(jī)效大幅提升，現(xiàn)已擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人。
績(jī)效考評(píng)推動(dòng)了行政效能提升，讓廣大人民群眾從中受益。安徽省明光市國(guó)稅局通過績(jī)效管理，推動(dòng)“網(wǎng)上”“掌上”等辦稅新模式的迅速推廣，激活了辦稅服務(wù)流程，納稅人前臺(tái)辦理時(shí)間普遍縮短了30%以上。
2015年12月20日，稅務(wù)總局邀請(qǐng)部分企業(yè)代表、媒體記者、專家學(xué)者座談，征求各方面對(duì)稅務(wù)部門推行績(jī)效管理的意見建議，青島紅領(lǐng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張代理在座談會(huì)上坦陳，“以往覺得政府績(jī)效形式大于內(nèi)容，不是像企業(yè)績(jī)效真槍實(shí)彈，這次座談會(huì)讓我體會(huì)到稅務(wù)系統(tǒng)推行績(jī)效管理的決心、用心和信心。”
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。實(shí)踐證明，績(jī)效管理“指揮棒”能有效調(diào)動(dòng)千軍萬馬，有效激發(fā)干事熱情和創(chuàng)新活力。在實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的尋夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)征途中，持續(xù)改進(jìn)的績(jī)效管理，將發(fā)揮催人奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。