近日，權(quán)威人士在《人民日報》解讀供給側(cè)改革時，重申了積極財政政策要加大力度，對企業(yè)實行減稅，并用階段性提高赤字率的辦法彌補收支缺口。而在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上，也有著類似的表述。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《*9財經(jīng)日報》記者表示，當前經(jīng)濟下行壓力大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，需要政府加大減稅力度，這會加大收支缺口，需要增加財政赤字去彌補，因此會提高赤字率。而階段性提高赤字率的表述，意味著赤字率在一個時期可以根據(jù)當前經(jīng)濟形勢的需要來提高，之后可以再下降。
簡單說，財政赤字就是財政支出超過收入的差額。2015年中國財政赤字為16200億元。財政赤字率則是赤字占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重，2015年中國赤字率為2.3%，比2014年提高了0.2個百分點。
此次中央提出階段性提高財政赤字率，多數(shù)接受本報記者采訪的專家認為2016年赤字率或達到3%。赤字率3%被《歐洲聯(lián)盟條約》視為一條不得突破的“紅線”，此前一段時間里，中國赤字率未突破3%紅線。
但是由于這一紅線確定并不科學(xué)合理，已經(jīng)遭到包括財政部副部長朱光耀在內(nèi)的諸多人士反思，認為中國需要一套適合本國國情的赤字率和負債率紅線。
2016年赤字率會敲定在哪個數(shù)字，目前尚不得知。楊志勇認為，要確定赤字率，直接考量因素是當年的收入形勢和支出安排，另外還與經(jīng)濟增長率和債務(wù)率息息相關(guān)。
從2016年支出安排來看，財政部部長樓繼偉在近期全國財政工作會議上明確表示，擴大財政赤字，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。
這意味著國債和地方債發(fā)行規(guī)模將擴大。2015年地方政府新增債務(wù)為6000億元，在地方財力緊張的背景下，不少學(xué)者呼吁2016年增加地方發(fā)債額度。
從收入形勢來看，在經(jīng)濟下行壓力之下，2015年前11個月全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅5.7%，明顯低于年初預(yù)期(7.3%)。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府勢必將加大減稅力度，如減稅主要舉措的營業(yè)稅改增值稅已經(jīng)被要求在2016年全面推進，這將降低企業(yè)稅負，但同時帶來財政收入的減少，加劇財政收支矛盾。
樓繼偉在分析“十三五”財政改革面臨的形勢時稱，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。
也正是基于上述判斷，不少專家學(xué)者判斷，2016年財政赤字率或達到甚至超過3%。
經(jīng)濟增長率也與赤字率確定息息相關(guān)。上述權(quán)威人士表示未來經(jīng)濟可能會經(jīng)歷一個“L”型增長階段。這意味著未來經(jīng)濟將保持6.5%~7%的增速，也需要財政赤字保持一定的規(guī)模。
一般來說，如果GDP實際增長率呈下降趨勢，為了阻止其下降，并促其上升，擴大赤字支出就不可避免。
比如為應(yīng)對2008年金融危機對經(jīng)濟增長造成的沖擊，中國放棄了此前采取的穩(wěn)健性財政政策，2009年將財政赤字率從0.6%提至2.8%。而根據(jù)中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華等人的測算，如果算上地方政府通過融資平臺等方式的隱性借債，2009年財政赤字率或超過8%，2012年和2013年赤字率超過4%。
不過，中國政府已經(jīng)明確不再采取之前強刺激政策。楊志勇告訴本報記者，在債務(wù)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，中國財政赤字率可以突破3%，但在前期財政支出高增長下，赤字率不會突破4%，甚至達到3.5%都比較難。
赤字的累積就是債務(wù)，由于當前中國債務(wù)規(guī)模并不小，出于防控財政風險的考慮，有專家認為赤字率提升空間并不大。
盡管樓繼偉在去年博鰲亞洲論壇上透露，中國債務(wù)規(guī)?？煽?，2014年年末負債率(年末債務(wù)余額/GDP)低于40%，在60%的風險控制標準內(nèi)，但地方政府債務(wù)快速積累，存在局部風險。
樓繼偉稱，截至2014年底，地方政府債務(wù)余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務(wù)限額為16萬億元。2014年底地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，總體上風險可控。但確實存在一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，償還能力下降，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。
楊志勇認為，財政赤字率不應(yīng)該固定為某個數(shù)字，應(yīng)該在實踐中調(diào)整，但必須實現(xiàn)財政可持續(xù)，對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮作用。