2015年的最后一天，國(guó)務(wù)院宣布了調(diào)整印花稅的消息。證券交易印花稅升還是降，是A股市場(chǎng)投資者最關(guān)心的問(wèn)題。不過(guò)，國(guó)務(wù)院此次政策調(diào)整，與二級(jí)市場(chǎng)并無(wú)多大關(guān)系。
國(guó)務(wù)院下發(fā)通知稱，為妥善處理中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，國(guó)務(wù)院決定，從2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調(diào)整為中央收入。
“稅制改革包括三個(gè)方面：實(shí)體法改革、分稅制改革、征管體制改革。證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動(dòng)。”上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青對(duì)《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在我國(guó)稅收體系中，證券交易印花稅是非常小的一部分。此次調(diào)整，受到直接影響的地區(qū)主要是上海和深圳，因這兩個(gè)城市財(cái)政收入相對(duì)豐富，所以將證券交易印花稅全部收歸中央影響不會(huì)很大。
2500億歸誰(shuí)
隨著股票交易持續(xù)火爆，證券交易印花稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐年上升?；仡?015年夏天，雖有急漲驟跌，但是日成交金額卻頻頻“爆表”，不斷創(chuàng)出新高。證券交易印花稅也隨之水漲船高。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長(zhǎng)5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元，同比增長(zhǎng)3.4倍。
根據(jù)滬深交易所*7數(shù)據(jù)，2015年滬市累計(jì)股票成交金額達(dá)到132.56萬(wàn)億，深市成交122.5萬(wàn)億。按照現(xiàn)行印花稅1‰單邊征收的規(guī)定，滬深兩市去年印花稅總額超過(guò)2500億。
歷史上，證券交易印花稅曾經(jīng)歷多次調(diào)整，但調(diào)整的內(nèi)容主要是稅率和征收方式。調(diào)整的目的，更多是基于二級(jí)市場(chǎng)成交過(guò)熱或交易過(guò)冷，而進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)控。
2007年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率的通知》，要求由雙方當(dāng)事人分別按3‰的稅率繳納證券交易印花稅，當(dāng)時(shí)震驚市場(chǎng)的“5·30”暴跌事件讓人記憶猶新。不過(guò)，這也說(shuō)明印花稅率調(diào)整對(duì)市場(chǎng)有明顯的冷卻作用。
2008年4月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率的通知》，規(guī)定立據(jù)雙方當(dāng)事人分別按1‰的稅率繳納證券交易印花稅。也就是說(shuō)，印花稅率從3‰降至1‰。印花稅下調(diào)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了刺激作用，投資熱情回暖。不過(guò)，受海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境影響，股市經(jīng)歷短暫反彈后繼續(xù)下跌。
在此背景下，2008年9月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局再次下發(fā)通知，宣布從2008年9月19日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式，將現(xiàn)行的對(duì)交易雙方按千分之一的稅率對(duì)雙方當(dāng)事人征收證券交易印花稅，調(diào)整為單邊征稅。即對(duì)出讓方征收，對(duì)受讓方不再征稅。
單邊征收1‰的政策沿用至今。根據(jù)中央97%、地方3%的分稅比例，上海和深圳將總計(jì)分得75億元。不過(guò)，根據(jù)*7的政策要求，自2016年1月1日起滬深兩市將不再分拿證券交易印花稅，全部收歸中央。
“此次調(diào)整僅限于證券交易印花稅，而非全部印花稅。”汪蔚青對(duì)本報(bào)表示，證券交易印花稅實(shí)際上僅是印花稅當(dāng)中非常小的一部分。一直以來(lái)，印花稅都是由地方稅務(wù)局征收，除證券交易印花稅以外的其他印花稅全部歸屬地方。
另外，證券交易印花稅主要在上海和深圳征收，但不僅限于此。目前全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（即新三板）也已開(kāi)始征收印花稅。根據(jù)北京市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)局要求，自2014年6月1日起，新三板股票交易由出讓方按1‰的稅率計(jì)算繳納證券交易印花稅。不過(guò)，因新三板成交量較低，印花稅征收數(shù)額也相對(duì)較小。
分稅改革邁步
此次調(diào)整僅是對(duì)稅收體系中一個(gè)非常小的分類——印花稅的調(diào)整；而調(diào)整又僅僅是針對(duì)其中的證券交易印花稅進(jìn)行。而且，證券交易印花稅并非全國(guó)性稅種，歸屬權(quán)調(diào)整，影響的地域主要限于上海和深圳。
隨著股票市場(chǎng)持續(xù)升溫，證券交易印花稅2000多億的收入規(guī)模備受關(guān)注。但是，相較于國(guó)家超過(guò)十萬(wàn)億的財(cái)政收入，影響較為有限。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月全國(guó)一般公共預(yù)算收入13.99萬(wàn)億。其中，中央一般公共預(yù)算收入6.5萬(wàn)億元；地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入7.5萬(wàn)億元。
這樣的調(diào)整，影響有多大？在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，不足百億的證券交易印花稅收入對(duì)上海和深圳這兩個(gè)財(cái)稅大市而言并不算多，此次調(diào)整*5的意義在于稅制改革明確方向，并邁出實(shí)質(zhì)一步。
“稅制改革包括三個(gè)方面：實(shí)體法改革、分稅制改革、征管體制改革。”汪蔚青告訴本報(bào)，當(dāng)前推行稅收改革并不容易，上述三項(xiàng)改革不會(huì)齊頭并進(jìn)。比如在實(shí)體法改革，一方面，隨著科教文衛(wèi)的持續(xù)投入，政府對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)有內(nèi)在需求，但想要增加稅收收入?yún)s比較難，也不符合支持創(chuàng)業(yè)的政策思路；另一方面，減稅也比較難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)較弱，財(cái)政收入水平?jīng)Q定了減稅的空間非常小。
在她看來(lái)，將證券交易印花稅全部收歸中央，正是分稅制改革啟動(dòng)的體現(xiàn)。“這次改革最主要的目的，是為了將中央與地方在稅收分配方面的關(guān)系慢慢理順。”汪蔚青分析，實(shí)體法改革、分稅制改革與征管體制改革不會(huì)齊頭并進(jìn)，但是中央對(duì)稅制的改革已經(jīng)開(kāi)始。