剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年及今后一個時期宏觀政策要穩(wěn)，其中積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
明年積極財政政策加大力度將主要體現(xiàn)在減稅和提高財政赤字率。赤字率提高可以增加財政支出，財政部可以增發(fā)專項國債和特別國債，提高地方債發(fā)行額度，同時也為減稅提供空間。
財赤率提高是階段性
而不是長期性
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴《*9財經(jīng)日報》記者，中央經(jīng)濟工作會議此次對更有力度積極財政政策表述很清晰，一個方面是提出階段性提高財政赤字率，明年赤字率會在2015年基礎(chǔ)上有一定的上升。會議同時強調(diào)，赤字率提高是階段性，而不是長期性。第二個方面，會議也明確了增加財政赤字主要用于減稅，可以預(yù)期明年企業(yè)減稅力度不會低于2015年。財政赤字在方向和結(jié)構(gòu)上與往年不一樣，下一步則關(guān)注明年政府到底采用哪些減稅手段。
所謂赤字率，是指財政赤字(即政府支出超過收入的部分)與GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率，是衡量財政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占GDP的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。
今年11月，財政部副部長朱光耀在一次論壇上公開對3%赤字率紅線的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一紅線應(yīng)該在實踐中調(diào)整，引發(fā)市場對中國財政政策繼續(xù)擴張的猜想。而此次中央經(jīng)濟工作會議則明確明年及今后一段時間將階段性提高赤字率。
近日財政部財科所所長劉尚希公開表示，中國的赤字提升有一定空間，但空間有限。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員曾對本報表示，2016年赤字率有一定的提升空間，在債務(wù)可持續(xù)前提下，提至3%也未嘗不可。
本報記者了解到，今年以來，政府加大減稅力度，這使得增速下滑的地方政府財政收入更加“雪上加霜”。
根據(jù)遼寧省財政廳數(shù)據(jù)，前11月一般公共預(yù)算收入同比下降31.7%。收入下滑的一大原因正是落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等政策性因素，相應(yīng)減少了財政收入。近期財政部財科所對地方財政經(jīng)濟調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方財政收入下滑明顯，其中山西近三分之二的縣市財政收入為負(fù)增長，有些縣市甚至發(fā)不出公務(wù)員工資。
置換債券額度有望再擴大
2008年國際金融危機后，2009年起我國一直實施積極財政政策。2014年中央經(jīng)濟工作會議在定調(diào)2015年繼續(xù)實施積極財政政策基礎(chǔ)上，首次提出“要有力度”。而2015年中央經(jīng)濟工作會議則再次強調(diào)積極財政政策要加大力度。
連續(xù)兩年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)實施更有力度的積極財政政策，在經(jīng)濟面對較大的下行壓力下，意在發(fā)揮積極財政托底經(jīng)濟的作用，以保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。
中央已經(jīng)明確提出2016年要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
根據(jù)財稅改革進程，2016年營業(yè)稅改增值稅(“營改增”)或許將覆蓋建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)最后四大行業(yè)。營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，目前一年減稅規(guī)模約為2000億元，是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅*5的一項舉措。隨著營改增擴圍到最后四個行業(yè)，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇估算減稅規(guī)模會進一步擴大4000億~5000億元。
財政部從今年10月1日起，適當(dāng)調(diào)整了現(xiàn)行的工傷保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財政部部長樓繼偉今年12月撰文稱，要“適時適當(dāng)降低社會保險費率，為補充保險留出發(fā)展空間”。
除了減稅降費外，積極財政政策加大力度還將體現(xiàn)在繼續(xù)盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金。
今年9月份，財政部初步統(tǒng)計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。
明年地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱“置換債券”)的額度也有望進一步擴大。
今年財政部將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進行置換，已下達3.2萬億元置換指標(biāo)，為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)財政部測算，1萬億置換債券可以減輕地方利息負(fù)擔(dān)400億~500億元。
此外，明年政府和社會資本合作(PPP)模式也在積極推進。財政部副部長史耀斌近日公開表示，財政部初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃總投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護、城市公共事業(yè)等多個領(lǐng)域。
PPP項目吸引社會資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域，既有利于發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。