有解讀文章認為,對中國而言,英國加入亞投行是一個有決定性意義的時刻?;氐奖本┖?,金立群找出自己收藏的莎士比亞劇作《辛白林》(Cymbeline)。這部劇發(fā)生在羅馬占領(lǐng)不列顛時期,有部分情節(jié)圍繞著英國拒絕向羅馬朝貢展開。金立群讀到克洛頓(Cloten)這個角色的兩句臺詞,他告訴羅馬大使:“英國自丨成一體,我們不會為了生長于斯而付一分錢。”金立群意識到,就像古代的英國當年曾拒絕向羅馬朝貢一樣,如今的英國也不顧美國的反對,加入了中國主導的亞投行。文中提到的思路值得思量。
成員招募的最后期限3月31日很快就要來臨,金立群(編者按:經(jīng)濟專家,他曾于80年代在世界銀行任職,是亞洲開發(fā)銀行的*9任中國籍副行長,還擔任過中國主權(quán)財富基金的董事長)開始認真拉攏G7其他成員國。他把精力主要放在英國上。這是一個他比較了解和喜歡的國家,她的女兒就在該國的倫敦政治經(jīng)濟學院(LondonSchoolofEconomics)擔任經(jīng)濟學助理教授。
他對時機的選擇收到了意想不到的效果。
自英國首相戴維·卡梅倫(DavidCameron)在2012年與達賴喇嘛會面之后,中國對英國一直極其冷淡。至2015年初,英國試圖擺脫這種不受待見的局面,開始對中國采取重商主義的策略。
英國財政大臣喬治·奧斯本(GeorgeOsborne)的一個很現(xiàn)實的考慮是,讓倫敦成為人民幣的主要離岸交易中心。他還認為,中國的投資對英國的健康發(fā)展至關(guān)重要。
“西方社會有些人看到中國力量不斷增強,他們感到緊張不安,”奧斯本2013年在北京大學發(fā)表演講時說。“我完全不認同這種悲觀的看法。”
英國政府一直沒有對外公布談判的消息。一位政府高級官員表示,3月初英國決定加入亞投行之后,只是提前24小時給美國發(fā)出了通知,之后對外宣布了這一消息。
對華盛頓而言,這是極大的冒犯。英國本該是美國最堅定的盟友,現(xiàn)在它卻和中國站在一邊。幾天后,美國的其他歐洲盟友也迅速加入了亞投行。最終,澳大利亞和韓國也選擇加入。
與中國建立更深的關(guān)系已經(jīng)給英國帶來好處。今年10月,在習近平對英國進行為期四天的訪問期間,兩國簽署了價值400億英鎊(約合3860億元人民幣)的協(xié)議,其中包括對英國核工業(yè)進行的一項重大投資。奧斯本表示,習近平的英國之行將兩國關(guān)系帶入了“黃金時代”。
對中國而言,英國加入亞投行是一個有決定性意義的時刻?;氐奖本┖?,金立群找出自己收藏的莎士比亞劇作《辛白林》(Cymbeline)。
這部劇發(fā)生在羅馬占領(lǐng)不列顛時期,有部分情節(jié)圍繞著英國拒絕向羅馬朝貢展開。金立群讀到克洛頓(Cloten)這個角色的兩句臺詞,他告訴羅馬大使:“英國自丨成一體,我們不會為了生長于斯而付一分錢。”
金立群意識到,就像古代的英國當年曾拒絕向羅馬朝貢一樣,如今的英國也不顧美國的反對,加入了中國主導的亞投行。
勾畫中國的愿景
今年5月,金立群和亞洲開發(fā)銀行(AsianDevelopmentBank)的日籍行長坐下來面談時,他提出了一些批評。
該銀行的董事會由12名來自各成員國、都在馬尼拉生活工作的官員組成,其作用是對貸款支出進行直接監(jiān)督,并積極參與銀行的管理。但金立群認為,董事會成本高昂,通過要求對那些已被過度分析的項目展開額外工作,來為自己的存在提供合理性。
在這次會面中,亞洲開發(fā)銀行總裁中尾武彥(TakehikoNakao)提及,中國領(lǐng)導的亞投行似乎不準備建立類似的董事會。金立群回應(yīng)說:“你們的董事會就是場災(zāi)難,”據(jù)參加該會議的一名人士透露。
現(xiàn)在金立群需要平衡中國的愿景和批評者的擔憂之間的矛盾。
為了加快項目審批速度,中國最初建議由一個技術(shù)小組做最后的貸款決策,而不是由來自各個成員國的高層官員組成的董事會來決定。但英國提出了抗議,表示那樣的安排不夠透明。
后來在北京舉行的有數(shù)百人參加的為期兩天的研討會上,他們達成了妥協(xié)。中國同意成立一個12人的董事會。但和亞洲開發(fā)銀行的董事會不同,亞投行董事會成員將不參與日常管理工作,也不在北京生活和工作。
亞投行還采納了澳大利亞的一項提議,即采購不應(yīng)僅限于成員國,這個承諾將使亞投行不同于現(xiàn)存的開發(fā)銀行。這意味著,美國和日本的企業(yè),也可以參與競爭,贏得合同。
亞投行的工作人員也可以來自非成員國。曾為世界銀行效力多年的兩名美國人現(xiàn)在就在為新成立的亞投行工作,他們分別是世界銀行前質(zhì)保高級顧問史蒂芬·F·林特納(StephenF.Lintner)和剛剛辭任世界銀行副總法律顧問的納塔莉·利希滕斯坦(NatalieLichtenstein)。
作為研討會的主持人,金立群表示,他希望亞投行能和其他開發(fā)銀行展開合作,一起演奏交響樂,而不是做一個獨奏選手。為減輕其他成員對中國一頭獨大的擔憂,他坐在主桌的末端,讓其他國家的代表成為矚目的焦點。美國財政部的幾名官員也以觀察員的身份列席了這次研討會。
一開始,中國會掌握26%多一點的總票數(shù),遠遠低于美國想象中的50%的比例。中國不會在亞投行的日常運作中使用否決權(quán)。但在它真正關(guān)心的問題上,比如成員資格和行長人選上,北京保有足夠的票數(shù),可以阻止某些決策獲得通過。
金立群承諾,這將是一個精干、綠色和廉潔的銀行。他表示,該機構(gòu)將對腐敗實行零容忍。
不過,擔憂依然存在。比如,新的亞投行還沒決定是否給高污染的燃煤發(fā)電廠提供貸款許可,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行則基本上已經(jīng)停止給此類項目放貸。
金立群建議,亞投行也許可以給沒有電力供應(yīng)的貧窮地區(qū)破例。“你要讓這些人繼續(xù)待在黑暗里嗎?這是個人權(quán)問題,”他說。
今年9月,習近平會見美國總統(tǒng)奧巴馬時,美國政府對亞投行如同堅冰的強硬態(tài)度也有所軟化,至少在公開場合如此。
華盛頓開始鼓勵布雷頓森林體系(BrettonWoods)的銀行和中國領(lǐng)導的亞投行合作資助項目。中國也承諾為世界銀行做更多貢獻,顯示出他們會繼續(xù)支持現(xiàn)存體系。
亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)同意和中國領(lǐng)導的亞投行共同為一兩個項目提供資金。今年10月訪問華盛頓期間,金立群與世界銀行就達成一項類似的協(xié)議進行了最后的談判。
他還沒有放棄美國,盡管成功的機會微乎其微。
邀請美國加入亞投行的“大門會一直打開,”金立群在布魯金斯學會(BrookingsInstitution)出席一個活動時說。“你們什么時候做好了準備,請隨時拿起電話,與我聯(lián)系。”