近年養(yǎng)老保險可持續(xù)性被社會關(guān)注，日前剛公布的2014年全國社?；饹Q算數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險費的收入，首次低于基本養(yǎng)老金支出，差額達319億元。從2012年起，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出增速就開始高于收入增速，增速差額持續(xù)擴大到2014年的6.7%。
　　中國社保收支經(jīng)歷了十幾年的好年頭。這主要受益于兩點：持續(xù)的城市化，貢獻了大量的社保繳費人群；持續(xù)的經(jīng)濟繁榮，保證了社保繳費基數(shù)可以不斷上調(diào)。
　　問題也在這里。城市化已經(jīng)放緩，今年前三季度的外出農(nóng)民工數(shù)量增速為零，繳費人群增速將進一步放緩。此外，職工工資經(jīng)過多年增長，即使在次貸危機后美國等國家職工工資下調(diào)時也沒有停止。相比勞動力的生產(chǎn)率，中國職工工資已經(jīng)處于高位，上調(diào)空間不大，調(diào)高存量社保繳費人群的繳費金額的難度很大，社會各界都在呼吁降低費率和基數(shù)。
　　但養(yǎng)老支出的增速是剛性的，除了物價上漲、退休金要提高外，伴隨著老齡化，退休職工數(shù)增長也會越來越快，可見養(yǎng)老基金支出增速很難放緩，養(yǎng)老保險基金收支失衡的格局會越來越差。如果再考慮到個人繳費標準極低的城鄉(xiāng)居民和機關(guān)事業(yè)單位，其歷史窟窿都很大，未來在各體系養(yǎng)老融合并軌過程中，養(yǎng)老收支的壓力是可以想象的。
　　危機觸手可及，關(guān)鍵是怎么辦？首先，目前養(yǎng)老體系存在馬太效應，過于強調(diào)政府在高水平養(yǎng)老保障人群的責任，如機關(guān)事業(yè)與城鎮(zhèn)職工，而漠視低水平保障人群的訴求，如城鄉(xiāng)繳費水平低的居民。未來各層次養(yǎng)老保險在融合的同時，厘清政府的責任與個人的義務是前提。一般來說，政府應當以稅收為來源，建立廣覆蓋、均等化、低水平（但高于目前農(nóng)村居民水平）的養(yǎng)老保障，讓居民在不繳費的情況下，也可以領(lǐng)一份微薄的低保，只是待遇沒那么體面。這也要求每個公民應該未雨綢繆，為自己未來的養(yǎng)老早做打算。
　　其次，明確政府責任以后，政府應當調(diào)整在目前養(yǎng)老保險中的定位?，F(xiàn)有養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費比例太高，政府為此也承擔了太大的兜底義務。重構(gòu)后的養(yǎng)老保險制度，應當做大個人賬戶、大幅調(diào)低統(tǒng)籌賬戶，允許機關(guān)企事業(yè)及其職工依保障目標確立繳費標準，繳費收益盡可能歸職工本人，提高單位和個人繳費的積極性，降低政府兜底帶來的財政風險?？紤]到單位與職工可能少繳、不繳的期望，養(yǎng)老保險政策可以規(guī)定費率的底線，但應當以立法形式明確。
　　最后，做大個人賬戶后，會出現(xiàn)嚴重的養(yǎng)老保險收支窟窿無法填補的問題。這個窟窿是1998年的國企為了改制、輕裝上陣，把退休職工的養(yǎng)老義務推向社會，沒有補繳歷史欠繳的社保?；氐?997年那個時點，絕大多數(shù)在職與退休職工都是國企的職工，今天其巨額的國有資產(chǎn)中的一部分對應的就是社保轉(zhuǎn)軌的歷史窟窿。因此，可劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老，補齊現(xiàn)有的窟窿，履行當年國企欠下的義務。
　　本文來源：新京報；作者：聶日明