據(jù)《工人日報(bào)》報(bào)道，有不少超生的二孩，沒有戶口，上不了學(xué)，不能參加社保，無法就醫(yī)，甚至將來很難找到工作，無法結(jié)婚生子。這樣的“黑戶”，在全國超過1300萬。“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”公布，宣告實(shí)行了35年的“獨(dú)生子女政策”終結(jié)。作為歷史遺留問題，他們是否迎來了“重生”的機(jī)遇？
　　所謂“黑戶”，通俗說來即是沒有戶籍資料，沒有身份證的人。在各項(xiàng)社會福利都以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)名制越來越普遍的當(dāng)下，一個(gè)沒有身份證的人意味著什么，并不難想象。在當(dāng)前我國1300萬黑戶中，有780萬是因超生問題而未能成功上戶。也就是說，這部分人實(shí)際上已經(jīng)成為計(jì)生政策亟待解決的歷史遺留問題。
　　將戶籍與社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)行捆綁，具有一定的普遍性，但卻都屬于地方性的“土政策”，在合法性上存在問題。一來，我國相關(guān)法律對于戶口登記并無任何附加條件；二來，早在1988年，公安部、原國家計(jì)劃生育委員會就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁，2014年7月，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)官員也再次重申，將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。
　　近年來，隨著計(jì)生政策的調(diào)整和完善，社會法治觀念的強(qiáng)化，一些地方已經(jīng)開始推行戶籍管理與社會撫養(yǎng)費(fèi)的“脫鉤”，這無疑邁出了解決超生“黑戶”增量問題的積極性一步。但在全國層面，過去那些因政策執(zhí)行而造成的“黑戶”，他們的戶口何時(shí)能補(bǔ)上，依然是一個(gè)懸而未決的現(xiàn)實(shí)問題。在這一背景下，全面二孩的放開所帶來的政策紅利理應(yīng)輻射到這群人的身上。
　　實(shí)施全面二孩，不僅讓整個(gè)社會對計(jì)生“黑戶”問題有了更為理性的認(rèn)識，政策推行所需要經(jīng)歷的“修法”程序也給從制度上解決“黑戶”問題提供了機(jī)會窗口。按照全面二孩政策實(shí)施的必要程序，在全國人大常委會批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需要地方人大修訂計(jì)生條例。那么借條例修訂的契機(jī)，對于社會撫養(yǎng)費(fèi)與戶籍的脫鉤，既有計(jì)生“黑戶”問題的解決予以明確回應(yīng)，將是“順?biāo)浦?rdquo;之舉。事實(shí)上，這方面其實(shí)并非沒有先例，如福建省于2008年明確規(guī)定了超生嬰兒無條件登記，截至2010年5月，該省為歷年累計(jì)下來的近50萬“黑戶”人口登記了戶口。
　　公民權(quán)利從來不應(yīng)該被視為手段。徹底解決計(jì)生“黑戶”問題，是新時(shí)期下計(jì)生政策完善和與時(shí)俱進(jìn)所必須要邁過的坎，也有助于讓戶口真正回歸人口信息登記與管理職能的本質(zhì)，更是法治政府建設(shè)的題中之義。如此多贏局面下，借全面二孩之機(jī)，讓每一位計(jì)生“黑戶”重新回到權(quán)利的陽光之下，需要盡快作出抉擇。
        本文來源：新快報(bào)；作者：朱昌俊