近期，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)征求意見稿備受關(guān)注。征求意見已經(jīng)過(guò)去10天，交通部網(wǎng)站收到意見2155份，電子郵件反饋195封。
　　經(jīng)營(yíng)權(quán)及網(wǎng)約車準(zhǔn)入意見集中
　　昨天下午，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)在做客人民網(wǎng)的訪談時(shí)表示，兩個(gè)文件從10月10日開始公開向社會(huì)征求意見，在交通部的網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦的網(wǎng)站同時(shí)向社會(huì)征求意見。截至昨日中午，已收到網(wǎng)站提交的意見、建議2155份，反饋電子郵件和電子信函195封。有專車駕駛員、出租汽車駕駛員的意見，也有管理部門、乘客、社會(huì)公眾的。
　　徐文強(qiáng)說(shuō)，社會(huì)各界人士認(rèn)為把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車納入行業(yè)管理，實(shí)行分類管理、差異化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)的思路，符合行業(yè)的實(shí)際，也有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
　　徐文強(qiáng)表示，在這次征求意見過(guò)程中，大家重點(diǎn)就如何處理經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件、網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理、順風(fēng)車與共享經(jīng)濟(jì)這些焦點(diǎn)的問(wèn)題，提出了一系列的意見和建議。交通運(yùn)輸部門通過(guò)各種渠道對(duì)這些意見都做了收集，正在進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究。
　　遇重大爭(zhēng)議新規(guī)將重新評(píng)估
　　新京報(bào)記者從相關(guān)渠道了解到，上述兩個(gè)文件在經(jīng)過(guò)1個(gè)月的征求意見期后，還將根據(jù)社會(huì)各界的意見重新評(píng)估分析，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈，各方仍存在重大意見爭(zhēng)議的問(wèn)題，將著重研究。
　　“肯定是要修改一部分內(nèi)容的，征求意見就是要廣泛聽取大家的意見，對(duì)相關(guān)條例進(jìn)一步完善。”知情人士分析，目前*5的幾個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)還是“專車新規(guī)”中的部分規(guī)定，但可以肯定的是給專車一個(gè)“合法合理”的運(yùn)營(yíng)地位不會(huì)變，而且新規(guī)是鼓勵(lì)創(chuàng)新的，也鼓勵(lì)真正的汽車共享。
　　“這里面不管是交通部門，其他的部委，還是地方政府，都沒(méi)有自己的私利，我們根本的目的還是想建立起一個(gè)科學(xué)合理的城市交通體系，更好地服務(wù)群眾出行。”徐文強(qiáng)說(shuō)，這次改革核心是以乘客為本，關(guān)鍵是兼顧利益，規(guī)范市場(chǎng)。
　　■焦點(diǎn)
　　專車涌入是否加劇擁堵？
　　滴滴回應(yīng)：75%司機(jī)每天接單不超過(guò)4單
　　10月15日，交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人在參加有關(guān)方面召開的意見稿討論時(shí)首次對(duì)外界透露，有數(shù)據(jù)顯示，“專車”經(jīng)營(yíng)盛行加劇了城市擁堵。
　　高德公司交通數(shù)據(jù)分析師表示，第二季度增長(zhǎng)較快的網(wǎng)約車等新的出行模式，在為公眾出行提供了更多選擇的同時(shí)，對(duì)城市交通擁堵也產(chǎn)生了一定影響。
　　記者了解到，高德公司發(fā)布的《2015年第二季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，環(huán)比上季度，全國(guó)各大城市擁堵全線飄紅。北京、廣州、杭州、深圳4個(gè)城市，5月后擁堵程度加重明顯。
　　廣州在已經(jīng)實(shí)施了機(jī)動(dòng)車限購(gòu)政策的情況下，第二季度晚高峰擁堵延時(shí)指數(shù)更是高達(dá)2.48，比北京還要擁堵12.7%。這意味著，在廣州18時(shí)至19時(shí)出門需花費(fèi)暢通狀態(tài)下2.48倍的時(shí)間；平均駕車1小時(shí)約移動(dòng)不到7公里。
　　而根據(jù)一份來(lái)自北京市交通部門的專家資料顯示，2015年1到6月份的工作日擁堵指數(shù)、周末擁堵指數(shù)與2014年同期相比，均有所增加。
　　分析：專家認(rèn)為，這種“反常”現(xiàn)象與現(xiàn)在盛行的“專車經(jīng)營(yíng)”有關(guān)。
　　北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷指出，城市交通擁擠加劇的原因主要來(lái)自三個(gè)方面：一是機(jī)動(dòng)車保有量的增加；二是機(jī)動(dòng)車使用量的增加；三是路網(wǎng)通行能力降低。
　　近年，上述幾個(gè)城市已經(jīng)實(shí)施了機(jī)動(dòng)車限購(gòu)，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量極少，其間也無(wú)重大交通管制或異常天氣的干擾。
　　以北京為例，2015年二季度與2014年二季度相比，降雨天數(shù)僅增加3天，但嚴(yán)重?fù)矶绿鞌?shù)卻增加29天。機(jī)動(dòng)車使用量的增加無(wú)疑成為擁擠加劇的主要原因。
　　專家表示，網(wǎng)約車的普及為大家?guī)?lái)出行便利的同時(shí)，在一定程度上推動(dòng)了機(jī)動(dòng)車使用次數(shù)及里程的增加，加劇了擁堵。
　　而對(duì)于這樣的觀點(diǎn)，以及交通運(yùn)輸部的“專車新規(guī)”，滴滴出行公司前日公開發(fā)文回應(yīng)稱，滴滴平臺(tái)上75%的司機(jī)每天接單數(shù)不超過(guò)4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會(huì)化力量補(bǔ)充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問(wèn)題。
　　網(wǎng)約車不允許共享私家車？
　　交通部：鼓勵(lì)具有共享形式的拼車、順風(fēng)車
　　滴滴出行在公開意見中提出，如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問(wèn)題。
　　而在一年多的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，滴滴專車平臺(tái)通過(guò)對(duì)汽車、乘客資源的靈活匹配，出行便捷、高效，也讓數(shù)百萬(wàn)司機(jī)獲得了工作機(jī)會(huì)。“我們期待文件修改能夠順應(yīng)和推動(dòng)中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。”
　　回應(yīng)：對(duì)于“專車新規(guī)”是否限制了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)表示，專車屬于預(yù)約出租汽車，和傳統(tǒng)出租車的本質(zhì)一樣以盈利為目的。
　　而真正對(duì)老百姓有利的車輛共享是不盈利的合乘。他表示，此次在制度安排中對(duì)真正體現(xiàn)共享的拼車、順風(fēng)車單獨(dú)區(qū)別開，是給這種共享的形式留了發(fā)展空間，合乘不以盈利為目的的、合乘雙方共同分擔(dān)出行成本，有利于緩解城市交通擁堵、方便公眾出行，具有積極意義，交通部門會(huì)鼓勵(lì)它的發(fā)展。
        本文來(lái)源：新京報(bào)；作者：郭超