今年國內(nèi)糧食豐收,但農(nóng)民卻高興不起來,因?yàn)榧Z價(jià)大跌可能導(dǎo)致農(nóng)民收入直線下降。入秋以來,糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價(jià)格下跌明顯,農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20%以上,*6跌幅相比去年達(dá)30%,而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前,水稻收購價(jià)總體穩(wěn)定,但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。糧價(jià)下跌對(duì)糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)帶來了不小的沖擊,據(jù)媒體報(bào)道,部分地區(qū)市場(chǎng)陷入嚴(yán)重的恐慌氣氛中。
  有市場(chǎng)分析人士稱,三大主糧全線下挫在往年并不多見,國際低糧價(jià)與國內(nèi)庫存積壓均被視為本輪糧價(jià)下跌的主要原因。今年糧食市場(chǎng)再度出現(xiàn)的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象,其帶來的沖擊將是多方面的,值得格外重視。
  首先,糧價(jià)大跌直接影響了數(shù)億農(nóng)民的收入,有估計(jì)稱,今年的糧價(jià)大跌可能導(dǎo)致千億級(jí)的收入負(fù)增長(zhǎng),這對(duì)中國實(shí)現(xiàn)全面小康有直接影響。其次,糧價(jià)大跌帶來的農(nóng)民收入減少不僅會(huì)影響到消費(fèi)市場(chǎng)。第三,糧價(jià)大跌會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性下降,并可能引發(fā)第二年的糧食價(jià)格波動(dòng)。
  在這種局面下,中國糧價(jià)政策如何作為,需要謹(jǐn)慎為上。在我們的研究團(tuán)隊(duì)看來,今年糧價(jià)大跌沖擊市場(chǎng),雖然有國際低糧價(jià)和國內(nèi)庫存積壓的“偶然因素”,但國內(nèi)糧價(jià)收購與補(bǔ)貼政策體系的缺陷,可能是不容忽視的機(jī)制性原因。
  中國從2004年起全面放開糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格,糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成。糧食價(jià)格放開后,為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策(即“托市價(jià)格”)。國家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格、宏觀調(diào)控等因素,確定小麥、稻谷各品種最低收購價(jià)格水平,并于作物播種前向社會(huì)發(fā)布,引導(dǎo)農(nóng)民種植,促進(jìn)糧食生產(chǎn)。新糧上市后,農(nóng)民隨行就市出售糧食,當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格下跌較多、低于最低收購價(jià)時(shí),國家指定企業(yè)(中儲(chǔ)糧公司)按照最低收購價(jià)格入市收購,引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。2008年以來,國家連續(xù)6年提高糧食最低收購價(jià)格,2013年稻谷、小麥最低收購價(jià)分別提高到每斤1.39元、1.12元,6年提高幅度分別為92%、57%。
  從實(shí)際執(zhí)行看,托市收購政策雖然保護(hù)了農(nóng)民利益,但需要支付補(bǔ)貼(由政府間接補(bǔ)貼給國營購銷企業(yè)),這種變相價(jià)格補(bǔ)貼政策的直接后果就是提高了糧食銷售的市場(chǎng)價(jià)格,扭曲了市場(chǎng)決定價(jià)格。在這種價(jià)格扭曲下,一是補(bǔ)貼成本高,大量國家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié),農(nóng)民直接受益不多;二是抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本,無法通過市場(chǎng)化方式去優(yōu)化資源配置,整個(gè)中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累,直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行。
  例如,黑龍江省由于糧食補(bǔ)貼混亂,致使今年上千家未被補(bǔ)貼糧食企業(yè)停產(chǎn),大量糧食被國企以補(bǔ)貼后的高價(jià)源源不斷地從農(nóng)戶處收入國儲(chǔ)庫,但加工企業(yè)不能以合理的價(jià)格拿到原糧,中儲(chǔ)糧的倉庫里卻糧滿為患,存在倉庫里的糧食遲遲不能進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。黑龍江規(guī)模以上88家大豆加工企業(yè)中,已有超過九成的企業(yè)停產(chǎn)。在玉米大省吉林省,民營的玉米加工龍頭企業(yè)大成生化最近被迫停產(chǎn),不得不由政府背景的地方國企接盤,這里面也有價(jià)格補(bǔ)貼政策的原因。
  美國和歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有巨額補(bǔ)貼,但他們的補(bǔ)貼會(huì)緊貼市場(chǎng),而且補(bǔ)貼政策有系統(tǒng)性。歐盟的補(bǔ)貼政策分為價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼兩種。價(jià)格支持是指歐盟范圍之內(nèi)要使用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,市場(chǎng)價(jià)格在共同價(jià)格限定的范圍之內(nèi)可以自由設(shè)定,一旦越出此范圍,共同體就要進(jìn)行干預(yù)使之回歸設(shè)定范圍。共同農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格機(jī)制由三部分組成:目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是按照不同地區(qū)每單位的生產(chǎn)量,來提供直接的貨幣補(bǔ)貼。
  美國從1933年開始使用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼工具,80多年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷演化,一方面繞過WTO規(guī)則,另一方面平衡國內(nèi)外價(jià)格關(guān)系,保證美國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)*5化。具體來看,美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類。2005年,美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元,比2001年增加了68%。
  如果比較補(bǔ)貼金額,中國花在糧食補(bǔ)貼和收儲(chǔ)上的錢并不少。有統(tǒng)計(jì)稱,現(xiàn)在中央財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬億元(包含糧食價(jià)格補(bǔ)貼),而糧食收儲(chǔ)的成本一年也達(dá)到幾千億元。如此高的財(cái)政投入,卻換不來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入的顯著提高,以及一個(gè)運(yùn)行順利的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),為什么會(huì)這樣?應(yīng)該如何改革?這些問題無法回避。
  總體來看,對(duì)于糧食價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收,不能再按過去的方式,簡(jiǎn)單調(diào)整補(bǔ)貼了事,而應(yīng)該進(jìn)行以價(jià)格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革。在我們看來,核心是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象,增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,增加農(nóng)民收入。針對(duì)我國托市收購所帶來的糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲,要推動(dòng)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,在保護(hù)農(nóng)民利益前提下,推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。
        本文來源:證券時(shí)報(bào);作者:賀軍