據(jù)報道，國慶節(jié)前，財政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項目后，再推出1800億PPP基金。
　　隨著中國社會進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化的高級階段，傳統(tǒng)以政府投資為主導(dǎo)的城市化發(fā)展模式正在面臨越來越多的困難。一方面，在城市化初期形成的大財政大開發(fā)的發(fā)展慣性，無論在資源使用效率上還是在功能設(shè)計的合理性，都越來越容易引發(fā)公眾的批評。另一方面，快速膨脹的城市與隨之相應(yīng)增長的公共開支又讓政府的財政壓力日益加大。在這種情況下，為了彌補(bǔ)財政的缺口，也為了更加高效、合理地運用資源、推動發(fā)展，中國城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正呼喚一種新的城市化發(fā)展模式，而PPP正是對這一時代呼喚的政策回應(yīng)。
　　所謂PPP指的是，公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種模式。它是當(dāng)代新公共管理運動的產(chǎn)物，其核心理念是通過盡可能將行政管理鏈條進(jìn)行市場化改造，通過引入社會資本，以推進(jìn)公共服務(wù)中的競爭，優(yōu)化公共服務(wù)的供給水平。它主要包括外包類、特許經(jīng)營類和私有化三類，由于我國在公共服務(wù)的外包和私有化上存在較大的爭論，因此特許經(jīng)營就成為了我國PPP的主要方式。其典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該說這樣的一種模式對于我國的經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型都有著極為重要的現(xiàn)實推動作用。然而，坦率來說，要真正讓PPP成功地運轉(zhuǎn)起來，中國社會還需要在一些方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
　　首先，是政府的信用問題。PPP工程往往投資巨大，其成本回收乃至盈利往往需要一個很長的過程。政府的信用由此成為一個關(guān)鍵性問題。本屆領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂的合同，是否能夠被下屆甚至下下屆政府遵守，在目前一些地方，可能是一個很大的問題。社會資本最害怕的情況莫過于先被招商引資，后被關(guān)門打狗。解決不了這個顧慮，我們的PPP很難切實地予以推進(jìn)。
　　其次，是民心的問題。PPP是在公共服務(wù)中引入社會資本，它在大多數(shù)情況下，意味著要在提供公共服務(wù)的同時，承認(rèn)社會資本逐利的正當(dāng)性。在一定情況下，它很可能帶來社會公眾的不滿情緒。我們的社會能夠在多大程度上化解這種不滿，將是PPP能否走的長遠(yuǎn)的重要因素。
　　最后，是誠意的問題。所謂PPP，說白了就是公與私的伙伴關(guān)系。PPP能不能搞得成，關(guān)鍵就在于這個伙伴究竟是彼此理解、支持、信守承諾的伙伴還是權(quán)宜之計、同床異夢、爾虞我詐的酒肉朋友。這里面最核心的其實是政府與社會關(guān)系的再調(diào)整，也就是說，要讓習(xí)慣于居高臨下的管理者，變成平等協(xié)商的治理者。如果做不到這一點，那么PPP就很可能只是成為解決某些地方政府財政緊張的一時工具，而不可能成為優(yōu)化治理績效的真正變革。
　　本文來源：新京報；作者：儲殷