據(jù)悉,國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案將以“1+N”的形式出臺(tái)。具體來(lái)說(shuō),“1”是指國(guó)企改革總體方案,“N”是十幾個(gè)相關(guān)配套方案。至于改革出臺(tái)時(shí)間表,上述央企人士表示,方案中并未明確,但“應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)了”。
  不過(guò),本報(bào)記者多方采訪獲悉,即便頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后,國(guó)企改革的步伐很可能也不會(huì)像預(yù)期的那么大。據(jù)一位地方官員介紹:“據(jù)我所知,很多地方都在觀望,別犯錯(cuò)誤,誰(shuí)都不想冒尖兒。”
  混合制阻力
  國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)文稱(chēng),國(guó)企改革系列配套文件已基本形成。但這樣的聲音,對(duì)于國(guó)企和地方政府來(lái)說(shuō),過(guò)去半年幾乎每個(gè)月都能聽(tīng)到改革文件出臺(tái)的消息,但卻遲遲看不到頂層設(shè)計(jì)的影子。
  “國(guó)企改革并不像預(yù)期那樣,進(jìn)展不大,現(xiàn)在出臺(tái)并落實(shí)的改革措施只有國(guó)企高管薪酬改革這一項(xiàng),其他改革文件均未落地。”上述央企人士稱(chēng)。
  據(jù)了解,人社部牽頭的國(guó)企高管薪酬改革方案已于今年1月出臺(tái)并實(shí)施,但由國(guó)資委、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的國(guó)企改革文件卻至今沒(méi)有對(duì)外正式公布;其中財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國(guó)資改革文件有3個(gè),包括國(guó)資管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司方案,以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。
  而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為:2014年研究國(guó)企改革總體意見(jiàn);2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn),印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法;2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建。
  “去年年底,一些地方的混合制改革被叫停,主管?chē)?guó)企改革的部門(mén)要求沒(méi)有推出混改方案的暫緩?fù)瞥?,推出?lái)的要嚴(yán)格審查,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,并要求等待國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。”一位國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)。
  現(xiàn)實(shí)的情況是,2015年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了大半,但國(guó)家發(fā)改委牽頭的混合制改革方案仍未發(fā)布。國(guó)資委人士向本報(bào)記者坦言,深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)即俗稱(chēng)的總文件必須要等前述若干文件出臺(tái)后才能出臺(tái)。
  記者梳理資料發(fā)現(xiàn),從十八屆三中全會(huì)后到今年5月,國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)過(guò)20次全體會(huì)議和6次專(zhuān)題會(huì)議,審議了多份與國(guó)企改革相關(guān)的文件,涉及到分類(lèi)改革、員工持股、混合所有制與建立國(guó)有資本投資公司等配套系列改革方案。
  盡管多個(gè)地方出臺(tái)了國(guó)企改革方案,但這些地方都不愿意推出具體的實(shí)施辦法。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)已有上海、遼寧、湖南等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”,但很多都沒(méi)有落地實(shí)施。
  困擾地方官員和國(guó)企的問(wèn)題是,應(yīng)該拿出哪些國(guó)企或者國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行混改,在頂層設(shè)計(jì)尤其是底線和紅線沒(méi)有出臺(tái)之前,搶跑的風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的,甚至搞不好會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況,那么已經(jīng)開(kāi)展的改革就要倒退回去了。
  等待最后拍板
  “國(guó)企改革總體框架討論稿已下發(fā),也討論過(guò)了。”上述央企人士稱(chēng)。多位國(guó)資委人士也向本報(bào)記者證實(shí)了這一情況。
  本報(bào)記者另從權(quán)威人士處獲悉,國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案主要涉及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和方向等原則性問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦打比方說(shuō),頂層設(shè)計(jì)似應(yīng)分成方向裝置、基礎(chǔ)裝置、體制裝置、動(dòng)力裝置、聯(lián)動(dòng)裝置、保障裝置等幾個(gè)板塊。
  參與意見(jiàn)征求的相關(guān)人士告訴記者,國(guó)企改革總方案提出“四項(xiàng)基本原則”和“三個(gè)有利于”。其中四項(xiàng)基本原則指的是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),和堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退,推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)集中。
  而國(guó)企改革的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),是習(xí)近平總書(shū)記今年7月在吉林省進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)首次提出的。即:推進(jìn)國(guó)企改革,要有利于國(guó)有資本保值增值,有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于放大國(guó)有資本功能。在李錦看來(lái),“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)企改革提供了目標(biāo)指向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),是國(guó)企改革之“魂”。
  混合制改革是國(guó)企改革的主線。上述參與意見(jiàn)征求的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō),除了少數(shù)國(guó)有資本獨(dú)資公司外,絕大多數(shù)國(guó)企都要進(jìn)行混合制改革。
  具體而言,涉及國(guó)家安全的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以是獨(dú)資公司,關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)家命脈領(lǐng)域的國(guó)企可以保持國(guó)有資本控股,涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的,相對(duì)控股,其他國(guó)企可以采取國(guó)有資本參股或全部退出。
  “國(guó)企改革總方案給所有制層面上的改革定下目標(biāo),就是要到2020年完成,實(shí)現(xiàn)國(guó)企從單一向多種所有制轉(zhuǎn)變,國(guó)資委從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。”該人士稱(chēng)。
  據(jù)介紹,國(guó)資委將從目前“裁判+教練”的角色向“裁判”這一單一角色轉(zhuǎn)變,依法通過(guò)公司章程監(jiān)管?chē)?guó)企,不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為直接出資人履行股東職責(zé)。
  此外,在行業(yè)層面上是推進(jìn)分類(lèi)改革,劃分國(guó)企所處行業(yè)的類(lèi)別,確定不同企業(yè)的類(lèi)別。據(jù)悉,國(guó)企將被劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。李錦認(rèn)為,這一輪國(guó)企改革的重大突破就是分類(lèi)改革,因?yàn)樗钦麄€(gè)改革的基礎(chǔ)與前提。
  而由于國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)事關(guān)重大,上述國(guó)資委人士表示,不僅要在中央深改組會(huì)議上討論通過(guò),還需要政治局和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
        本文來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)