作者：楊燁  黃可欣
我國(guó)正在抓緊建立健全更為嚴(yán)格的境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前（5月8日）獲悉，針對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)和管理情況，我國(guó)正建立更為完善的境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)制度。內(nèi)容包括重點(diǎn)審計(jì)國(guó)有企業(yè)境外投資、合資合作等國(guó)際化經(jīng)營(yíng)有關(guān)決策機(jī)制的建立健全及執(zhí)行情況，境外國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，境外國(guó)有資產(chǎn)安全完整、運(yùn)營(yíng)效益、風(fēng)險(xiǎn)管控和保值增值等多個(gè)方面。
值得注意的是，特別是涉及境外投資項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、簽約、重大變更、處置等重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控情況，境外國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度建立健全及執(zhí)行情況，境外大額資金使用、集中采購(gòu)和傭金支付等真實(shí)合法效益情況，境外國(guó)有資產(chǎn)安全完整、運(yùn)營(yíng)效益、風(fēng)險(xiǎn)管控和保值增值等情況，都將是下一步境外審計(jì)重點(diǎn)。記者同時(shí)了解到，下一步審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)，主要采取在境內(nèi)查閱、審核、分析有關(guān)資料和詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式。根據(jù)審計(jì)需要以及國(guó)際慣例、所在國(guó)（地區(qū)）法律規(guī)定等情況，可以赴境外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和審計(jì)取證。
種種跡象表明，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，通過(guò)建立更為全面的審計(jì)制度，對(duì)央企境外投資逐步規(guī)范到位。
任何投資不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，也不可能回避風(fēng)險(xiǎn)。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長(zhǎng)，境外資產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一個(gè)新課題。
記者了解到，近年來(lái)，中央企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了積極進(jìn)展，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣。以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉缎院蛶?dòng)性的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。
但不容忽視的是，與國(guó)際一流跨國(guó)公司相比，中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)國(guó)際規(guī)則的熟悉和運(yùn)用不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同，境外投資面臨著較大的政治、法律、社會(huì)、安全等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
一位不愿透露姓名的央企內(nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，必須承認(rèn)的是，由于我國(guó)企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及文化、人才甚至包括國(guó)有企業(yè)制度等諸多方面，央企境外資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、重投資輕管理等問(wèn)題。而在此前，一些央企曾經(jīng)在“走出去”失敗中付出巨額學(xué)費(fèi)。
“一方面是出臺(tái)了對(duì)外投資管理辦法，以及一系列辦法；第二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)；第三就是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)境外資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)責(zé)任一定嚴(yán)肅追責(zé)。”國(guó)資委主任肖亞慶在兩會(huì)記者會(huì)上針對(duì)央企海外“走出去”表示，在推動(dòng)央企走出去同時(shí)，國(guó)資委也在加強(qiáng)監(jiān)管。據(jù)了解，今年年初國(guó)資委發(fā)布了新修訂的兩個(gè)央企投資監(jiān)管辦法，將針對(duì)央企境內(nèi)和境外的投資項(xiàng)目分別建立負(fù)面清單，劃定投資紅線。其中要求設(shè)定禁止類(lèi)和特別監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。相比較國(guó)內(nèi)投資，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴(yán)格。記者了解到，國(guó)資委35號(hào)令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開(kāi)展非主業(yè)投資的，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢(shì)的中央企業(yè)以合作的方式開(kāi)展，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?？紤]到境外投資風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的特點(diǎn)，35號(hào)令明確，中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國(guó)際投資機(jī)構(gòu)入股。
“可以肯定的是，更加全面的審計(jì)制度，將會(huì)使我國(guó)境外投資更加規(guī)范，同時(shí)也將更有理由維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。在他看來(lái)，近幾年國(guó)資委出臺(tái)了多個(gè)文件對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投資進(jìn)行有效監(jiān)管，加上審計(jì)制度的完善，有了明確的責(zé)任主體再加上嚴(yán)格的境外資產(chǎn)管理制度作為約束，央企海外投資之路勢(shì)必得到有效規(guī)范。
本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)