編者按：煙草稅上一次調(diào)整是在2009年，此次批發(fā)環(huán)節(jié)新增從量稅，批發(fā)稅率由5%提高至11%是歷次改革的*5提升幅度，能增加多少財(cái)政收入？直接利好是將為財(cái)政或增收900億元。
　　煙草批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)稅齊升，經(jīng)濟(jì)賬是好算的：香煙零售價(jià)會(huì)適度上漲，部分煙民稅感加重；全年財(cái)政收入會(huì)增加超過(guò)700億元。但是健康賬不是那么清楚。各類(lèi)研究五花八門(mén)，有一個(gè)數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用，煙草的絕對(duì)價(jià)格每提高10%，將使得卷煙的消費(fèi)減少3%-5%，煙草制品價(jià)格提高70%，將使全世界由吸煙導(dǎo)致的死亡數(shù)量減少1/4。從這個(gè)角度看，要想達(dá)到控?zé)熜Ч?，這次漲價(jià)力度不夠大。
　　財(cái)政部近日發(fā)布消息，5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅（即計(jì)價(jià)征收）稅率由5%提高至11%，同時(shí)對(duì)每支煙加征0.005元人民幣從量稅（即計(jì)量征收）。與此同時(shí)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布通知，所有在銷(xiāo)國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙批發(fā)價(jià)格均上調(diào)6%。
　　煙草稅上一次調(diào)整是在2009年，此次批發(fā)環(huán)節(jié)新增從量稅，批發(fā)稅率由5%提高至11%是歷次改革的*5提升幅度，能增加多少財(cái)政收入？對(duì)煙草行業(yè)有多大影響？煙草稅還有沒(méi)有上調(diào)空間？通過(guò)提高煙草稅能不能有效控?zé)煟窟@些都是6%的漲幅帶來(lái)的思考。
　　直接利好：
　　財(cái)政或增收900億元
　　此次煙草稅改對(duì)財(cái)政收入以及行業(yè)有多大影響？
　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析，從價(jià)稅（即計(jì)價(jià)征收）稅率由5%提高至11%，意味著一包20元的煙，稅負(fù)就要增加1.2元，而0.005元從量稅（即計(jì)量征收）意味著，一包煙20支，每包煙僅增加0.1元稅負(fù)。
　　根據(jù)《2014年全國(guó)煙草工作會(huì)議工作報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，2014年全年批發(fā)銷(xiāo)售收入12480.4億元，銷(xiāo)售5099.04萬(wàn)箱，假定2015年的批發(fā)銷(xiāo)售額與2014年持平，按6%（11%-5%）稅率和每箱250元計(jì)算，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱為群測(cè)算，此次稅率調(diào)整，將凈增748.8億元的從價(jià)消費(fèi)稅和127.48億元從量消費(fèi)稅，合計(jì)凈增876.28億元為中央收入；同時(shí)新增87.6億元城建稅和教育費(fèi)附加為地方收入。
　　據(jù)中國(guó)社科院工經(jīng)所統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)和6000萬(wàn)從業(yè)人員，每年給國(guó)家貢獻(xiàn)近1/10的財(cái)政收入。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2014年，煙草行業(yè)為國(guó)家貢獻(xiàn)了9110.3億元的稅費(fèi)收入。專(zhuān)家預(yù)計(jì)。今年煙草業(yè)納稅將超過(guò)1萬(wàn)億元。
　　數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入約3萬(wàn)億元，同比僅增長(zhǎng)1.2%。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示，將此次提高煙草稅放到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費(fèi)支出，對(duì)就業(yè)影響有限，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響并不大，而煙草稅占消費(fèi)稅比重較大，此次提高煙草消費(fèi)稅能有助于增加財(cái)政收入。
　　政策探討：
　　批發(fā)稅還有空間
　　按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定，中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)賣(mài)制度，從煙草的種植、收購(gòu)到煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售都實(shí)行“一條龍”管理。
　　據(jù)記者了解，中國(guó)煙草消費(fèi)稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進(jìn)行過(guò)調(diào)整。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)現(xiàn)行的征稅政策，征稅的大頭在生產(chǎn)的一方，而且煙草公司比煙廠毛利更豐厚。據(jù)煙草經(jīng)濟(jì)分析師徐云波分析，煙廠的稅利中近3/4都是稅金，而煙草公司則超過(guò)3/4是利潤(rùn)。當(dāng)前卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)主體稅率從36%到56%不等，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率只有11%。
　　從結(jié)構(gòu)上，此次調(diào)整更直接針對(duì)了煙草的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文建議，在后續(xù)消費(fèi)稅改革中，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增加卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)稅負(fù)，適當(dāng)降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)。這將可以把煙草產(chǎn)業(yè)更多稅收留在所有消費(fèi)卷煙的省份，而非只是大量留在作為卷煙產(chǎn)地的少數(shù)省份。這對(duì)于增加地方財(cái)政收入，使煙草稅收能更多更好地推動(dòng)各地控?zé)熀歪t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。
　　控?zé)熜Ч?/div>
　　尚難清晰預(yù)期
　　在財(cái)政部和國(guó)稅總局發(fā)出上述提稅通知后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局同日發(fā)出調(diào)整國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙價(jià)格通知。通知明確了價(jià)格調(diào)整方案，其中，所有在銷(xiāo)國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙批發(fā)價(jià)格均上調(diào)6%。
　　所有卷煙批發(fā)價(jià)格均上調(diào)6%，那么卷煙零售價(jià)格會(huì)提高多少？國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李保江預(yù)計(jì)，2015年預(yù)計(jì)終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價(jià)格比上年提高10%以上。
　　針對(duì)此次調(diào)整稅費(fèi)，許多分析都將焦點(diǎn)集中于控?zé)熒?，但是無(wú)論從稅負(fù)的量上看，還是從征稅方式上看，抑或是價(jià)格上調(diào)幅度，中國(guó)煙草行業(yè)還有改進(jìn)空間。
　　世界衛(wèi)生組織建議，煙草制品的消費(fèi)稅率要提高到占零售價(jià)格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控?zé)熥饔谩Ｄ壳爸袊?guó)煙草稅率有多少？據(jù)東方煙草網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，約為60%。
　　從征稅方式上看，中國(guó)卷煙從價(jià)稅稅負(fù)高、從量稅稅負(fù)低的設(shè)置，煙的單價(jià)越貴，增加稅負(fù)越多。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法相反，是從量稅稅負(fù)高于從價(jià)稅稅負(fù)。也就是無(wú)論煙價(jià)高低，從量稅稅負(fù)都一樣，這使得低價(jià)煙增加稅負(fù)相對(duì)更多。
　　售環(huán)節(jié)價(jià)格提高對(duì)控?zé)熡卸啻笞饔?？世界衛(wèi)生組織2014年報(bào)告表示，煙草提價(jià)10%即意味著，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國(guó)家則要翻一番，而2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，煙草價(jià)格提高10%，它在青少年中的銷(xiāo)售量就下降了18%。
　　據(jù)國(guó)內(nèi)多位財(cái)稅及控?zé)煂?zhuān)家曾聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告，中國(guó)若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財(cái)政收入將增加649億元，同時(shí)，還將挽救340萬(wàn)人的生命，減少醫(yī)療費(fèi)用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。（來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)）

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