高頓財(cái)經(jīng)題庫(kù)
  國(guó)務(wù)院發(fā)布創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,其中主要有為營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境清除障礙,獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科研人員等措施。
  新華社北京3月23日電(記者楊維漢余曉潔)中共中央國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)文件,指導(dǎo)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這份文件23日由新華社受權(quán)發(fā)布。
  這份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,全文約9000字,共分9個(gè)部分30條,包括總體思路和主要目標(biāo),營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能,完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策,構(gòu)建更加高效的科研體系,創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制,推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面,加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
  意見指出,人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng),企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新,創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),創(chuàng)新成果得到充分保護(hù),創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn),創(chuàng)新資源配置效率大幅提高,創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益,使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地,進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎,構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。
  意見要求,營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用,營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割,改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理,健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度,形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。
  意見強(qiáng)調(diào),發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式,強(qiáng)化普惠性政策支持,促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話語(yǔ)權(quán),完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,提高普惠性財(cái)稅政策支持力度,健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策。
  意見強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新,充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向,讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào),通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值,通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。
  此外,意見還提出,轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制,建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。
  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略看點(diǎn)
  核心位置
  科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中居于什么位置?意見指出:把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。
  意見明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“四個(gè)堅(jiān)持”和一個(gè)目標(biāo):堅(jiān)持需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年,基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家提供有力保障。
  清除障礙
  如何營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割是關(guān)鍵。
  意見明確要求,要切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,打破地方保護(hù),清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法,“糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為,探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度”。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。
  重獎(jiǎng)精英
  意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例,可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%??蒲腥藛T通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí),原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。
  天使投資
  意見提出要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī),對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資,統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。同時(shí),加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革,規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng);發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用,支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
  企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”
  如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體?意見提出,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
  技術(shù)移民
  為了讓人才“引得來”“留得住”,意見提出要實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度,規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件,探索建立技術(shù)移民制度。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面,給予中國(guó)籍公民同等待遇。圍繞國(guó)家重大需求,面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。
  改進(jìn)GDP核算方法
  在完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系方面,意見提出,改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法,體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。
  市場(chǎng)導(dǎo)向
  意見明確,要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財(cái)稅政策支持力度,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向,逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。
  改革轉(zhuǎn)制
  “集團(tuán)化”和“市場(chǎng)化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個(gè)重要方向。意見提出,對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所,可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時(shí),推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革,通過引入社會(huì)資本或整體上市,積極發(fā)展混合所有制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。
  產(chǎn)學(xué)研融合
  為破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,意見提出,符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。
  本文來源:新華社

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