我們高頓網(wǎng)校小編于12月31日禮拜三專心致志為您整理了一則業(yè)界評論的新聞——田國強(qiáng)表示改革需兼顧發(fā)展和治理兩大邏輯
　　當(dāng)前，中國改革已進(jìn)入到深水區(qū)和關(guān)鍵期，其走向涉及到中國經(jīng)濟(jì)社會的方方面面及每個人的切身利益，關(guān)聯(lián)到中國能否實(shí)現(xiàn)長治久安和民族復(fù)興。十八屆三中全會以后，中國下一步改革的核心目標(biāo)漸趨明朗，就是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，同時解決好讓市場發(fā)揮決定性作用和社會公平正義的問題，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼容的又好又快的發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展與治理是其中的兩大關(guān)鍵詞。這就是，必須同時注重兩個邏輯：發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，需要正確理解它們之間的內(nèi)在邏輯、辯證關(guān)系。
　　不理解國家治理的邏輯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，就不可能深刻理解改革的邏輯，從而不可能真正實(shí)現(xiàn)全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。如果不能很好地平衡二者，而偏頗任何一方，都可能會帶來很大的問題和危機(jī)，最后導(dǎo)致改革失敗，無法實(shí)現(xiàn)長治久安。平衡和處理好這兩者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)。只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界（不只是政府與市場的邊界），通過三者各歸其位又互動互補(bǔ)的綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長治久安及中華民族的全方位偉大復(fù)興。
　　回望過去這30多年，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于主要只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，而在很大程度上忽視了國家治理的邏輯，使得中國在取得巨大成就的同時，也面臨著許多嚴(yán)重的問題和危機(jī)，特別是社會公平正義嚴(yán)重不足，貧富差距巨大，貪腐猖獗，社會風(fēng)氣、文化倫理滑坡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。另一方面，現(xiàn)在國家治理被提到了與“四個現(xiàn)代化”相比擬的第五個現(xiàn)代化的高度毫無疑問是正確、必要的，但也要警惕簡單地將治理等同于管理，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)速度和發(fā)展的減緩。的確有這種危機(jī)存在，當(dāng)前空前力度的正風(fēng)肅紀(jì)，一些官員開始將“寧不作為，也不犯錯；寧少做事，也不出事”奉為指南，沒了敢闖敢試的勁頭，有了重嚴(yán)治、輕發(fā)展的趨向，這也是要不得的。
　　發(fā)展是*9要務(wù)仍不能丟
　　中國雖然已經(jīng)躋身中等收入國家，但是還面臨發(fā)展不足、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展依然是硬道理，不發(fā)展無以富民強(qiáng)國。中國要真正破解發(fā)展難題，還不能完全靠過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，需要更深刻地理解發(fā)展的邏輯，理解富民強(qiáng)國的內(nèi)在邏輯。
　　基于歷史上國內(nèi)外幾千年的強(qiáng)國實(shí)踐，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們認(rèn)為富民強(qiáng)國的內(nèi)在邏輯在于：欲強(qiáng)國，必先富民；欲富民，必賦私權(quán)；保私權(quán)，必限公權(quán)。
　　欲強(qiáng)國，必先富民。遍覽古今中外，我們找不到一個忽視富民卻取得國家富強(qiáng)的成功例子，比如蘇俄、東歐的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐，中國近代的洋務(wù)運(yùn)動，抗戰(zhàn)前后的國有化運(yùn)動，這些以國家作為投資主體，而民間投資處于被忽視的地位，一味追求國家的強(qiáng)大而忽視民富，最后無一不以失敗告終。
　　欲富民，必賦私權(quán)。富民是強(qiáng)國的基礎(chǔ)。由于受到個體逐利的約束、資源的約束、信息非對稱的約束，一個經(jīng)濟(jì)社會要實(shí)現(xiàn)富民，首先要賦予公民基本的私權(quán)，最核心的是基本生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)。
　　保私權(quán)，必限公權(quán)。要成為一個有效的政府必須是一個定位恰當(dāng)?shù)挠邢拚?。建立有限政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，以預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權(quán)利范圍及政府與市場、政府與社會的治理邊界。
　　現(xiàn)代國家治理邏輯的歸位
　　十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，這是對以往重發(fā)展、輕治理的糾正。國家治理效果的好壞，同樣系于政府與市場、社會的關(guān)系處理如何，而政府、市場與社會正好對應(yīng)國家治理中的三個基本要素：即法規(guī)治理（Governance）、個體激勵（Incentives）和社會規(guī)范（SocialNorms）。只有三者聯(lián)動和互補(bǔ)，方能真正推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強(qiáng)制性的公共治理和激勵性的市場機(jī)制等正式制度安排相互交疊、長期積淀，會對社會的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種“無欲無剛”的導(dǎo)向和型塑，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活動的可預(yù)見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。
　　當(dāng)然，三種基本制度安排既有各自不同的作用，也有各自的適用范圍和局限性，需要各就其位及互動互補(bǔ)的聯(lián)動。道德說教的社會規(guī)范依靠對人性的改善，最節(jié)省制度成本，但常常缺乏約束力，且適應(yīng)范圍有限；強(qiáng)制性的法規(guī)治理或政府干預(yù)信息成本大、代價(jià)高，干預(yù)過多會有損個人自由，也適應(yīng)有度；與其他兩種方法相比，在信息大多是不易對稱的客觀現(xiàn)實(shí)下，激勵機(jī)制的制度規(guī)范是最有效的，它能夠誘導(dǎo)個體在追逐私利的同時所采取的是相容于總體目標(biāo)的行動，但也需付出信息成本。不過，三者中法規(guī)治理還是最根本的，它奠定了最基本的制度環(huán)境，決定了政府定位是否適度，從而決定了激勵機(jī)制設(shè)計(jì)的效果和社會規(guī)范形成的好壞。好的法規(guī)治理更容易導(dǎo)致好的激勵機(jī)制的產(chǎn)生和好的社會規(guī)范的形成，反之亦然，這就是法治的極端重要性。
　　政府既是改革的主要推動力量，更是改革的對象。因此，政府自身的改革，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了改革的關(guān)鍵和重要突破口。這也是下一步改革的*5難題所在，需要更大的政治智慧和勇氣來推動。
　　發(fā)展與治理關(guān)鍵在于用人
　　從前面的分析中不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展與治理是有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的，兩篇文章其實(shí)是一篇文章，如能在全面深化改革中處理得當(dāng)將大大地推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程。不過，在此過程中關(guān)鍵的還是要用好人、用對人、搞對激勵，要將從理念到行動勇于改革、長于發(fā)展、善于治理的人放到重要領(lǐng)導(dǎo)位置。
　　那么，如何通過政治程序?qū)⑸鐣J(rèn)同度高的善于推進(jìn)改革者提到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來？這已經(jīng)觸及到政治體制改革的范疇。在堅(jiān)持底線的前提下，通過怎樣的政治過程會聚執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來領(lǐng)導(dǎo)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長治久安和中華民族的偉大復(fù)興？從鄧小平起的領(lǐng)導(dǎo)層一直都對新加坡政府的經(jīng)驗(yàn)非常重視，鄧小平早在1992年南方談話中就提到不僅要學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要學(xué)習(xí)其社會治理尤其是執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)。
　　那么，新加坡政治制度的精髓是什么呢？它是如何導(dǎo)致行政效率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而又權(quán)力廉潔、貪腐少、社會擁護(hù)度高的呢？鄭永年教授對此有較為詳細(xì)的介紹。這里只是大致討論。其基本經(jīng)驗(yàn)就是通過選拔加選舉真正有機(jī)地融政黨于社會，也就是真正地融政于人民。同時，不講意識形態(tài)，只講共享價(jià)值，形成了人民擁護(hù)的*5公約數(shù)。新加坡一黨執(zhí)政運(yùn)行良好的關(guān)鍵就是很好地處理了選拔加選舉的互動互補(bǔ)關(guān)系，以此增加執(zhí)政黨的開放性、代表性和權(quán)威性。新加坡的政黨體系是向社會開放的。政治人物來自于民間，使得政黨和社會維持有機(jī)聯(lián)系，可以強(qiáng)化執(zhí)政黨的代表性和權(quán)威性。
　　相反，如果一個政黨變成了脫離社會的利益集團(tuán)，就會處于危機(jī)之中。民主的本質(zhì)是競爭，不一定在黨外，在黨內(nèi)也可以。這樣，對一黨執(zhí)政制度來說，黨內(nèi)競爭就顯得異常重要，否則只會對上負(fù)責(zé)，不會對下，對社會、人民負(fù)責(zé)。面向未來，應(yīng)該以黨內(nèi)選拔加人民選舉的形式，引入競爭機(jī)制，健全民主程序，將黨內(nèi)精英和社會精英聚合到一起，共同服務(wù)于中國全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的大局。這也是以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的一個路徑。此外，行政領(lǐng)域應(yīng)僅限于政府領(lǐng)域，其他領(lǐng)域應(yīng)逐步開放，如教育、社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
　　（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長)
　　來源：*9財(cái)經(jīng)日報(bào)