據(jù)新華社電十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時說，進入新時期，全國人大將更好貫徹落實“稅收法定”原則，重點加強對新稅種的立法，包括社會上關注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅的立法工作。
　　這是黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”之后，全國人大首度對外公開回應有關稅收法定的問題。
　　傅瑩指出，這一原則是指國家征稅要通過立法機關，通過明確的法律規(guī)定來征收。“稅收立法是全國人大的法定權利。”傅瑩指出，現(xiàn)在中國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的，分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個稅種目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。
　　傅瑩說，這種授權立法的做法在我國稅收制度建立的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。但她同時強調(diào)，進入新時期，人大將更好地貫徹和落實稅收法定原則。
　　傅瑩表示，人大將從兩方面推進“稅收法定”原則的實施，一方面要推動此前授權國務院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過實踐檢驗比較成熟、具備立法條件的，要盡快推進；另一方面，要加強對新稅種的立法工作。
　　她透露，對于當前社會上廣泛關注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅種的立法工作，目前全國人大正在研究推進中，并將注意廣泛聽取社會各方面的意見。
　　雖然稅收由人大立法過程會比較慢，以房產(chǎn)稅為例，依據(jù)國務院條例推進可能進度會很快，但立法始終是不能繞過的程序。改革沒有捷徑可走。
　　——全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩
 
　　15稅種游離在人大立法之外，存在人為干預空間
　　“領導一開口稅率上漲兩個百分點”
　　我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3個是全國人大立法征收的，其他15個稅種尚游離在人大的立法之外。
 
　　無法律硬性約束稅收成“價格戰(zhàn)”有力武器
　　中部地區(qū)一市地方稅務局局長說，目前市級地稅部門征收的有13個稅種，人為干預空間確實存在，“比如某項稅率3%，有領導一開口結(jié)果就征收了5%。”
　　這還不算，因為缺乏法律的硬性約束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打的“價格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣就開出更大的價碼，我們只能硬著頭皮跟進，每年要拿三四億元的稅收補貼企業(yè)，苦不堪言。”東部一位民營經(jīng)濟發(fā)達省份的縣財政局長這樣說。
　　“新出臺稅收就應堅持必須立法”
　　傅瑩沒有給出稅收法定進程的明確“時間表”，但她給出了大致的“路線圖”：一是要推動此前授權國務院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，二是加強對新稅種的立法工作。
　　上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在他看來，新出臺稅收就應堅持必須立法，而存量的舊的稅種，可以通過追認、提升、整合等方式實現(xiàn)逐步化解。
 
　　全面開征房產(chǎn)稅還差什么？
　　“房產(chǎn)稅的增收對房地產(chǎn)市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅，而這個前提就是稅收法定。”全國人大代表、佑康集團董事長戴天榮說。
　　“完善房地產(chǎn)稅應下調(diào)過高住房用地稅負”
　　根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房產(chǎn)稅改革絕非止于擴大個人住房試點的簡單層面。在全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康看來，稅收法定背景下，十八屆三中全會決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更復雜全面的改革思路。
　　“房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。”賈康說，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進個人住房房產(chǎn)稅試點，還應下調(diào)過高的住房用地稅負，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對投機性住房實行高度超額累進稅率。
　　“增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅”
　　這一觀點也印證了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。
　　“需要先建立配套系統(tǒng)：一是不動產(chǎn)登記制度；其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法，建立專業(yè)的房產(chǎn)價格評估體系；還應有科學完善的救濟制度。”中國財稅法學研究會會長劉劍文如是說。
 
　　18項稅種名單：
　　●個人所得稅
　　個人所得稅法于1980年第五屆全國人大第三次會議通過，經(jīng)過六次修訂，現(xiàn)行稅法于2011年6月30日通過，自2011年9月1日起施行。
　　●車船稅
　　1951年，中央人民政府政務院頒布了《車船使用牌照稅暫行條例》；現(xiàn)行稅法《中華人民共和國車船稅法》自2012年1月1日起施行。
　　●企業(yè)所得稅
　　《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》2008年施行；上世紀90年代實行相關稅法和條例廢止。
 
　　十五稅種依暫行條例征收
　　●增值稅
　　1993年《中華人民共和國增值稅暫行條例》實施； 2008年11月修訂。
　　●房產(chǎn)稅
　　1986年9月發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，于2011年1月修訂。
　　●土地增值稅
　　1994年1月《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》施行。
　　●耕地占用稅
　　2008年施行《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，1987年暫行條例廢止。
　　●城鎮(zhèn)土地使用稅
　　1988年發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，2006年12月修訂。
　　●城市維護建設稅
　　1985年發(fā)布《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》，2011年1月修訂。
　　●營業(yè)稅
　　《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》1993年12月發(fā)布，2008年11月修訂。
　　●船舶噸稅
　　《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》自2012年1月1日起施行；1952年海關總署發(fā)布的《中華人民共和國海關船舶噸稅暫行辦法》同時廢止。
　　●印花稅
　　1988年8月發(fā)布《中華人民共和國印花稅暫行條例》，當年10月1日，正式恢復征收印花稅。
　　●車輛購置稅
　　2001年實施《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》；2012年施行修改后的《車輛購置稅征收管理辦法》。
　　●煙葉稅
　　2006年4月《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》公布施行。
　　●消費稅
　　1993年12月發(fā)布《中華人民共和國消費稅暫行條例》，2008年11月修訂。
　　●資源稅
　　《中華人民共和國資源稅暫行條例》1993年12月發(fā)布；2011年修訂。
　　●契稅
　　1950年發(fā)布《契稅暫行條例》；1997年發(fā)布《中華人民共和國契稅暫行條例》。
　　●關稅
　　2004年1月1日起施行《中華人民共和國進出口關稅條例》，2011年修訂部分條例。
 
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