2014年全國(guó)兩會(huì)大幕拉開在即，作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破點(diǎn)，財(cái)稅體制改革一直是各界關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)、天和經(jīng)濟(jì)研究所專家委員會(huì)主任賈康表示，“滾動(dòng)預(yù)算”有可能今年做出具體布置。
　　賈康接受媒體采訪時(shí)表示，原來是一年做一年的預(yù)算，編制滾動(dòng)預(yù)算后，可以更好地瞻前顧后。先從中央級(jí)開始，也鼓勵(lì)地方去做。政府要先做好三年預(yù)測(cè)，才能編好三年預(yù)算，可以更好體現(xiàn)預(yù)算管理水平。“估計(jì)今年會(huì)做出具體布置。”賈康透露道。
　　財(cái)政部正在要求今年全國(guó)各地啟動(dòng)2015年~2017年三年期滾動(dòng)預(yù)算編制，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級(jí)財(cái)政部門。
　　十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)預(yù)算管理制度。其中指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)此解讀稱，改進(jìn)預(yù)算管理制度帶來的變化包括，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，此外要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
　　去年11月，樓繼偉在解讀十八屆三中全會(huì)報(bào)告時(shí)指出，當(dāng)前預(yù)算管理注重收支平衡，但執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)財(cái)稅部門為完成任務(wù)征“過頭稅”造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，又容易該收不收讓經(jīng)濟(jì)熱上加熱。針對(duì)這些問題，預(yù)算制度將改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，研究實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，先編制財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃，逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算約束性。
　　天和經(jīng)濟(jì)研究所專家委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院王雍君院長(zhǎng)認(rèn)為，實(shí)行中期滾動(dòng)預(yù)算，加強(qiáng)了預(yù)算的政策功能，為改革預(yù)算體制提供了理想的切入點(diǎn)。
　　從宏觀調(diào)控角度分析了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。他指出，年度預(yù)算里，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不能完全展示出來?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制改善和加強(qiáng)了財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用“宏觀調(diào)控要求財(cái)政政策要有靈活性，有時(shí)候可以有赤字，但在一個(gè)周期內(nèi)要平衡。”王雍君說。
　　王雍君進(jìn)一步指出，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制可以通過中期滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行操作。鑒于實(shí)際情況，在初期可以采用一個(gè)較為簡(jiǎn)化的版本，比如期限可以是三年期，項(xiàng)目上可先嘗試投資項(xiàng)目預(yù)算、社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算以及或有負(fù)債項(xiàng)目預(yù)算。在這基礎(chǔ)上，未來可考慮延長(zhǎng)滾動(dòng)期限和擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。循序漸進(jìn)的思路也可體現(xiàn)在推廣范圍上，比如可先從某一個(gè)部門開始做起，或從某一個(gè)地區(qū)開始做起，逐步擴(kuò)大，進(jìn)行漸進(jìn)式推進(jìn)。
　　一些地區(qū)已經(jīng)先行試水跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。河南省焦作市是2009年開始實(shí)施跨年度中期預(yù)算試點(diǎn)的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算部門牽頭，涉及到33家承擔(dān)市委市政府中心任務(wù)較重、分管項(xiàng)目支出較多、職能領(lǐng)域?qū)θ薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的部門。據(jù)一位熟悉焦作試點(diǎn)情況的財(cái)政系統(tǒng)人士稱，中部某省曾經(jīng)派員到焦作市學(xué)習(xí)三年滾動(dòng)預(yù)算實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
　　但其他大多數(shù)地方政府仍在觀望。2013年3月20日，上海閔行區(qū)財(cái)政局組織召開了中期預(yù)算改革試點(diǎn)討論會(huì)并準(zhǔn)備試點(diǎn)，但是經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，閔行區(qū)中期滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)是在2012年課題調(diào)研的基礎(chǔ)上開始，還沒有提上議程，更不用說完全推開。
　　滾動(dòng)預(yù)算，又稱“滾動(dòng)式中期財(cái)政計(jì)劃”或“跨年度預(yù)算”。滾動(dòng)式中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃的期限一般為3年至5年，每年更新一次，重點(diǎn)在于對(duì)政策變化進(jìn)行調(diào)整。“滾動(dòng)預(yù)算”將對(duì)我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度和預(yù)算績(jī)效管理提出更高要求。
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