財(cái)政對(duì)于國(guó)家來說是一個(gè)重要方面，決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向同時(shí)又關(guān)系到納稅人的切身利益。根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求我國(guó)財(cái)稅改革將對(duì)預(yù)算管理，稅法制度等方面進(jìn)行深入研究。
　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗19日下午在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)，以改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　“對(duì)于廣大公眾而言，這意味著在政府的錢從哪來、如何分配、花到哪去這三個(gè)環(huán)節(jié)上，一些困擾我們多年的痼疾需要在改革中逐步得到有效化解，進(jìn)而對(duì)民生的改善、市場(chǎng)機(jī)制的完善和行政管理體制的優(yōu)化起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。”廣東省財(cái)政廳財(cái)科所所長(zhǎng)黎旭東說。
 
　　“管住錢袋子”：把預(yù)算分配權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子
　　現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。
　　張高麗指出，要切實(shí)改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度，使預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機(jī)銜接、相互制衡，真正把預(yù)算分配權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，使政府預(yù)算在陽光下運(yùn)行。
　　透過十八屆三中全會(huì)決定及中央相關(guān)會(huì)議透露的信息可以看出，新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)放在了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面;而在有關(guān)專家和相關(guān)人士看來，這恰恰針對(duì)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)各級(jí)政府運(yùn)行陽光化呼聲進(jìn)一步高漲、現(xiàn)行稅制不完善對(duì)市場(chǎng)造成扭曲和限制、財(cái)力事權(quán)不匹配導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“痼疾”的有效解決。
　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴記者，改進(jìn)預(yù)算管理制度就意味著要“建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度”，其中包含了改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制、完善轉(zhuǎn)移支付制度、建立政府性債務(wù)管理體系以及實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度等六個(gè)層面的具體制度建設(shè)內(nèi)容。而每一項(xiàng)，都與政府“錢袋子”如何打開和花銷息息相關(guān)，最終目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明這三個(gè)目標(biāo)。
　　“進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算制度，使其能夠有效規(guī)范地運(yùn)行，這樣才能管好用好財(cái)政資金，確保不浪費(fèi)，不投錯(cuò)方向。”白景明說，“有了科學(xué)的預(yù)算制度，如何確保有效的執(zhí)行，公開透明的監(jiān)督，這就要保證把預(yù)算分配權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。”
 
　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)穩(wěn)定宏觀稅負(fù)
　　作為納稅人，稅收制度的調(diào)整，更是直接“撥動(dòng)心弦”。而在改革進(jìn)程中，既替國(guó)家算大賬、也希望改革顧及個(gè)人的小賬;既希望國(guó)家財(cái)政的“大河”水更滿，更期望自己的財(cái)富“小溪”流得更歡，是廣大納稅人群體的普遍心態(tài)。
　　張高麗強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收功能，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。
　　“稅制改革首先要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要有利于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。在這一進(jìn)程中，保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定、盡可能不開征新稅種被視為非常重要的前提條件。”中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江說。
　　專家認(rèn)為，在稅改過程中，除了已經(jīng)推行有序、成效顯著的“營(yíng)改增”之外，需要引起關(guān)注的領(lǐng)域包括消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅以及環(huán)境保護(hù)稅等。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革、加快資源稅改革以及環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，都可能對(duì)公眾的日常消費(fèi)、理財(cái)產(chǎn)生較為明顯的影響。
　　而從地方政府管理角度看，除了上述稅種改革可能帶來的地方稅體系變化外，“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的影響也不容小覷。“對(duì)一些地方政府來說，靠減免稅費(fèi)開打‘招商引資戰(zhàn)’的日子，很快就要一去不復(fù)返了。”林江說。
 
　　合理劃分中央和地方事權(quán)理順收入劃分
　　事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。
　　張高麗要求，要合理劃分中央和地方事權(quán)，理順中央和地方收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
　　在過去的一段時(shí)期內(nèi)，由于財(cái)稅體制造成的一些地方政府存在巨額收支缺口狀況，使得部分地方政府陷入了財(cái)政困境中，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)氐拿裆Ｕ虾蜕鐣?huì)建設(shè)正常開展。有些地方政府和部門還陷入了“跑部錢進(jìn)”的怪圈之中。
　　“中央財(cái)政蒸蒸日上、地方財(cái)政哭爹喊娘”“上級(jí)隨手點(diǎn)菜，下邊哭著買單”……這些描繪中央和地方支出責(zé)任和財(cái)力不匹配的“順口溜”，成為現(xiàn)在不少地方干部的“口頭禪”。
　　東部沿海某縣一位基層官員就曾向記者舉例說，以某次全國(guó)性的普查為例，“上面只安排了30萬元用于‘表格費(fèi)’，而縣里需要配套人員抽調(diào)費(fèi)用和更多的辦公用品開支，算起來是上級(jí)下?lián)芸畹亩丁?rdquo;一位副省級(jí)城市財(cái)政部門主管官員說，在一項(xiàng)耗資近50億元的跨境重大建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家層面的撥款還不足3億元，“權(quán)、責(zé)、力的不匹配傷害了地方建設(shè)的積極性。”
　　在一些專家看來，合理劃分中央和地方事權(quán)、理順中央和地方收入劃分，這項(xiàng)改革“緊迫性*6，難度也*5”。白景明認(rèn)為，在新一輪的改革中，在適度加強(qiáng)中央事權(quán)的同時(shí)，還要進(jìn)一步明確中央與地方共同事權(quán)、明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)、調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。而和事權(quán)明確、調(diào)整相配套，改革還會(huì)進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
　　值得注意的是，和以往的財(cái)稅體制改革相比，此輪財(cái)稅體制改革面臨著全新的社會(huì)改革大背景，那就是財(cái)政開支要“過緊日子”。
　　在中央有關(guān)方面的闡述中，此輪財(cái)稅改革既要有攻堅(jiān)克難的決心，也要秉持“增收節(jié)支”“勤儉辦一切事業(yè)”的前提。在有關(guān)專家看來，這不僅是我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)政支出壓力持續(xù)增大帶來的客觀要求，也是當(dāng)前中央反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的必然方向。
　　“在改革中盤活資金存量、加強(qiáng)資金監(jiān)管、把錢用到刀刃上，這些提法就意味著未來我國(guó)將繼續(xù)大力壓縮行政成本和一般性開支，但對(duì)于具有剛性特征的民生支出，還會(huì)作為重點(diǎn)來保障。隨著改革的深入，民生支出等都將得到更好解決。”林江說。
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