探析新高校財務(wù)制度對財務(wù)管理的影響

　　改革開放以來，由于公共財政體制發(fā)生了較大的變化，各高校的規(guī)模也在不斷的擴大，使得高校在財務(wù)管理方面的境況比以往更加復(fù)雜。財政部、教育部為了加大管理力度，從而使得高等學(xué)校的財務(wù)行為更加規(guī)范，對財務(wù)管理和監(jiān)督的力度更大，使資金使用效益大幅度提高，高等學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)健運營、健康發(fā)展，財政部、教育部于2012年12月19日，以財教〔2012〕488號印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》[1][2](本文在以下內(nèi)容中簡稱《新制度》)。該制度在高等學(xué)校財務(wù)管理的預(yù)算管理制度、收支管理、財務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理和財務(wù)風(fēng)險管理與監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的修訂和完善，將對高校財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。該制度自2013年1月1日起施行。
 

　　一、新高校財務(wù)制度中變化內(nèi)容分析

　　新高校財務(wù)制度包含了14章共76條，與舊高校財務(wù)制度的13章54條相比，新制度在適用主體、管理層職權(quán)職責(zé)、預(yù)算、收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、風(fēng)險、成本費用和財務(wù)控制和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新[3]。主要變化如下：

　　一是調(diào)整了適用范圍。舊財務(wù)制度對于普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校同樣適用，但在調(diào)整之后僅適用于全日制普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。

　　二是明確了總會計師的職權(quán)職責(zé)。在舊制度中，規(guī)模較小的高等學(xué)?？梢圆辉O(shè)總會計師，但是《新制度》中規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師的崗位，總會計師的領(lǐng)導(dǎo)級別為副校級，總會計師協(xié)助完成學(xué)校的財務(wù)管理工作，并對財務(wù)管理成果承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。

　　三是完善了預(yù)算管理制度?！缎轮贫取穼Ω咝＞幹祁A(yù)算時所應(yīng)參照的依據(jù)、編制預(yù)算的原則、編制過程中應(yīng)遵循上網(wǎng)程序和發(fā)生變化時預(yù)算的調(diào)整等方面都提出了更加精細(xì)的要求，另外《新制度》還特別添加了關(guān)于決算管理的規(guī)定。

　　四是調(diào)整了收入和支出分類與口徑?！缎轮贫取钒凑崭母锏恼罩У囊螅?guī)定從與自身同級別的財政部門獲得的各類財政撥款定義為財政補助收入;規(guī)定科研事業(yè)收入不包括財政補助收入。

　　五是增加了收支管理的內(nèi)容。在目前經(jīng)濟(jì)狀況下，公共財政的管理發(fā)生了較大的變革和要求，為了適應(yīng)這一新的要求，財政部、教育部在編制新制度時把國庫集中支付、政府采購、支出績效和票據(jù)管理等內(nèi)容都列入其中。

　　六是完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的規(guī)定?！缎轮贫取芬?guī)定高校在管理專用基金時，不能取消學(xué)生獎助基金的設(shè)置。

　　七是強化資產(chǎn)管理?！缎轮贫取饭潭ㄙY產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)和價值衡量也做了調(diào)整;對高校進(jìn)行對外投資的審核、控制等進(jìn)行了更為精細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。

　　八是建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制?！缎轮贫取芬蟾叩葘W(xué)校對借入款的管理要更為正規(guī)，審批程序要嚴(yán)格執(zhí)行，要按照規(guī)定借債或提供擔(dān)保。高校的具體審批辦法由上級主管單位以及與本單位同級的財政部門共同制定。

　　九是實行內(nèi)部成本費用管理。高校的內(nèi)部成本費用是指在教學(xué)、科研、管理等過程中產(chǎn)生的當(dāng)期的資產(chǎn)損耗?！缎轮贫取吩诔杀举M用的匯總、分類和計算等方面做了更為細(xì)致的要求。

　　十是完善財務(wù)監(jiān)督的制度?！缎轮贫取吠晟屏藢ω攧?wù)監(jiān)督的過程、責(zé)任劃分等方面的制度。
 

　　二、新高校財務(wù)制度對高校財務(wù)管理的影響

　　(一)《新制度》完善了預(yù)算管理制度

　　預(yù)算管理的內(nèi)容和方法涉及到高校財務(wù)活動的全過程，新的經(jīng)濟(jì)政策形勢對高校編制預(yù)算各個方面都提出了更加細(xì)化的要求。如新制度規(guī)定，預(yù)算管理的范圍要涵蓋高校各部門的經(jīng)濟(jì)活動，編制預(yù)算時要遵循“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的原則;高等學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理時要核定收支、超出部分不予補齊、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的現(xiàn)金金額要按照規(guī)定使用;定額和定項補助要依照相關(guān)政策和自身財力，結(jié)合高校特點、未來發(fā)展目標(biāo)、高校自身的資產(chǎn)和現(xiàn)金流通狀況等確定;高等學(xué)校編制年度決算時要按照規(guī)定，審批程序要嚴(yán)格;高等學(xué)校還應(yīng)該加強在決算方面的審核和分析，保證數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

　　《新制度》在預(yù)算管理方面的這些規(guī)定，促使高校要建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)并且規(guī)范的預(yù)算管理制度，從而不斷改進(jìn)高校財務(wù)管理的工作方法，以更加積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌全局、重點突出的支出預(yù)算方式相輔相成，從而更加合理、合規(guī)的編制預(yù)算，這使得在預(yù)算執(zhí)行中更加容易控制和管理，也有助于保證預(yù)算的實施和彈性;同時《新制度》中重點增加的決算報告編制準(zhǔn)則、要求和申報審批程序等與預(yù)算編制相互照應(yīng)，便于發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中還存在的問題，對財務(wù)狀況和運作秩序的良好保持發(fā)揮重要的作用。因此，《新制度》中關(guān)于預(yù)算管理的新規(guī)定會促使高等學(xué)校完善預(yù)算管理制度，更加合理的編制財務(wù)預(yù)算，對預(yù)算管理的全過程進(jìn)行更為科學(xué)、更為精細(xì)的控制和管理。

　　(二)《新制度》規(guī)范了收支管理

　　新政策、新環(huán)境下高等學(xué)校在合法取得財政撥款之外,應(yīng)當(dāng)在法律允許的條件下,充分利用自身不同于企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢，積極的從多渠道獲得資金來源，并且努力節(jié)約開支。因此，《新制度》調(diào)整了收入和支出分類與口徑，增加了收支管理的內(nèi)容。

　　《新制度》的規(guī)定，促使高等學(xué)校建立起完善的收支核算和管理體系。使得高等學(xué)校必須按照規(guī)定將基金按時、足額上繳國庫或財政專戶;高等學(xué)校將各項收支全部納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，建立健全了收支管理制度;高等學(xué)校將獲得的有指定用途的專項資金要用到專門的項目中去，另外要單獨設(shè)立賬戶，規(guī)范了高等學(xué)校資金的使用;高等學(xué)校在收支方面不得虛列虛報，要有效進(jìn)行收支管理的評價，對合理、有效使用資金有了很大幫助;高校要按照規(guī)定依法加強各類票據(jù)管理，更加規(guī)范了票據(jù)管理。因此，《新制度》增加的關(guān)于國庫集中支付、采購和票據(jù)等管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做的詳盡說明，適應(yīng)了公共財政改革要求，從制度層面合理規(guī)范了高校財務(wù)管理的收支管理。

　　(三)《新制度》強化了財務(wù)管理體制

　　在當(dāng)前社會環(huán)境下，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國家法律制度、行政法規(guī)和財務(wù)管理相關(guān)制度，結(jié)合高校的自身情況，及時修訂或者完善更正學(xué)校內(nèi)的財務(wù)規(guī)章制度，合理、合法的監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動。同時，學(xué)校還要合理分配現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源，努力開源節(jié)流，加強核算，建立健全管理人員責(zé)任制度，明確責(zé)任，從而有效提高資金的利用率。

　　新高校財務(wù)制度完善了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的管理。新制度對結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金進(jìn)行了劃分，清晰管理高等學(xué)校的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，資金的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余在執(zhí)行時都應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循收入和支出相平衡的原則，強化對事業(yè)基金的管理，合理安排，專門的款項應(yīng)用于專門的項目，而且支出的規(guī)模不應(yīng)該超出基金的規(guī)模。新高校財務(wù)制度還增加了成本費用管理的規(guī)定。如高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以自身的發(fā)展特點和發(fā)展計劃，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)企業(yè)成本會計的核算方法進(jìn)行分類、匯總和計算高校各項業(yè)務(wù)活動發(fā)生的各項費用，把收支合理分配;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將效益只涉及本年度支出中的計入當(dāng)期費用，而將效益涉及多個以上會計年度的支出，以折舊、攤銷等形式分期計入費用。

　　因此，《新制度》中新的規(guī)定提高了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、相關(guān)性和完整性，可以更加清晰直接地反映高校的財務(wù)狀況和管理成果。新制度將高校的基建投資作為正常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算，對基建投資進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，強化了基建資金的監(jiān)管，規(guī)避了風(fēng)險?！缎轮贫取芬矁?yōu)化了財務(wù)報表所涵蓋的整個體系，增加了適應(yīng)目前新的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要的一系列重要報表，這些報表更加清晰準(zhǔn)確的表明了相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)?！缎轮贫取返膶嵤?，使得高校財務(wù)報表體系提供的各項財務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)更加真實、準(zhǔn)確、完整，這些數(shù)據(jù)便于高校的直接上級部門和高校的管理層做出正確的決策，同時，也為社會公眾以及各利益相關(guān)者了解和監(jiān)督高校的運轉(zhuǎn)情況提供了有效依據(jù)。因此，《新制度》建立健全了高校的財務(wù)制度,大大加強了經(jīng)濟(jì)核算功能，同時對資金的使用進(jìn)行評價，提高了資金的使用效率。

　　(四)《新制度》強化了資產(chǎn)管理

　　《新制度》要求高等學(xué)校的對外投資要進(jìn)行要嚴(yán)格的把控;進(jìn)行對外投資時不得使用財政撥款或者其結(jié)余;高校應(yīng)當(dāng)要按照相關(guān)規(guī)定，并且要在相關(guān)的主管部門嚴(yán)格審批之后再出租、出借資產(chǎn);學(xué)校在編制預(yù)算時要把投資收益及出租、出借收入全部納入，這些收入要一并進(jìn)行核算和管理。新高校財務(wù)制度強化了資產(chǎn)管理。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，對固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了有效調(diào)整，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時，折舊方法應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或者是工作量法來計提折舊;新制度還增加了在建工程內(nèi)容，規(guī)定當(dāng)在建工程完工，達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，要按照相關(guān)的規(guī)定正確合理的辦理竣工手續(xù)，并按照規(guī)定將資產(chǎn)交付使用;對可以合理估計使用年限的無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷時，應(yīng)當(dāng)在其合理的使用年限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷;高校在對外進(jìn)行投資時要進(jìn)行嚴(yán)格的審批控制;新制度對于處置高等學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)的規(guī)章制度，將收入和支出分開進(jìn)行管理。

　　《新制度》對高等學(xué)校資產(chǎn)的管理規(guī)定方面，一方面實施政府采購，從根本上對高校財政支出加強管理,使財政資金的使用率得到提高;另一方面新制度也參考企業(yè)財務(wù)管理的方式與理念，采取了對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)取得費用按期進(jìn)行攤銷，內(nèi)部費用參考成本會計核算方法等有效舉措，這些有效的舉措一方面能真實體現(xiàn)了高校資產(chǎn)的有效價值，另一方面為高校的管理層在合理分配現(xiàn)有資產(chǎn)提供合理依據(jù)，做出正確的決策，用有限的資產(chǎn)獲得*5的效益，提高資產(chǎn)回報率，保持資產(chǎn)價值提高增值率，真實體現(xiàn)了高校的資產(chǎn)負(fù)債率。因此，《新制度》強化了資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止了資產(chǎn)流失。

　　(五)《新制度》建立健全了財務(wù)風(fēng)險控制機制和財務(wù)監(jiān)督制度

　　為了適應(yīng)社會的快速發(fā)展，社會對人才的渴求越來越大，因此我國高校也近幾年都在大規(guī)模的進(jìn)行資金投入，但是因為政府的財政支持不夠，投入力度不夠大，向外界借債籌資是大多數(shù)高校采取的方式[4]。但是，向外界借債籌資所帶來的負(fù)面問題日益凸顯，嚴(yán)重的已經(jīng)開始影響到部分高校的正常、可持續(xù)運營。在這種大背景下，高等學(xué)校應(yīng)該提高對風(fēng)險的防范意識，對學(xué)校的各項經(jīng)濟(jì)活動加強財務(wù)監(jiān)督和控制，完善的財務(wù)風(fēng)險防范機制，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。高等學(xué)校要依法自覺接受各財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督。高校在完善內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督和控制制度時，要將監(jiān)督和控制的重點從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事先控制和預(yù)防，把原來單一的上級監(jiān)督制度完善為要在高校內(nèi)部相互牽制、相互制約，并且把會計的監(jiān)督、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等相結(jié)合，將之融入管理之中， 從而提高財務(wù)管理的水平。

　　《新制度》的實施必將會加快對高校財務(wù)風(fēng)險控制機制的建立，及時進(jìn)行可行性研究，甄別出高校將要面臨的財務(wù)風(fēng)險，并且有效地采取措施進(jìn)行風(fēng)險控制和規(guī)避?！缎轮贫取分幸蟾咝Ｔ诮杩顣r要嚴(yán)格審批，高校在借款時要進(jìn)一步“規(guī)范和加強借入款項的管理，不得違規(guī)舉債和利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保”，這些規(guī)定對于高校保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率，防止出現(xiàn)資產(chǎn)危機，為防范國有資產(chǎn)發(fā)生不合理的損失提供了有效的制度保障。因此，《新制度》加強了對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。
 

　　三、新高校財務(wù)制度實施過程中需注意的問題

　　新高校財務(wù)制度在高校財務(wù)管理的各個方面雖然都給予了強化，但在預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理體制、風(fēng)險管理等方面依舊不健全。例如高校在預(yù)算管理中如果缺乏中長期戰(zhàn)略預(yù)算，將難以統(tǒng)籌安排高校的資金，保證資金使用有效性，從而難以保證可以將資金投入教學(xué)、科研的使用當(dāng)中;在資產(chǎn)管理中，高校只重視設(shè)備的投入，卻輕視對設(shè)備的監(jiān)督與管理，帶來資產(chǎn)設(shè)備的浪費，對于這方面新制度依然缺乏有效的管理規(guī)定;對于財務(wù)風(fēng)險管理方面還缺乏風(fēng)險的識別、評估以及應(yīng)對機制等。

　　但是，《新制度》的實施是一個緩慢的、循序漸進(jìn)的過程，因此，在新舊制度的交接更新替代過程中，《新制度》還需要注意以下問題：*9，高校應(yīng)當(dāng)要全面的、系統(tǒng)的做好固定資產(chǎn)的核查和清算工作;第二，高校要更加規(guī)范日常經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)核算，定期開展往來賬務(wù)處理，關(guān)注往來賬目的經(jīng)濟(jì)銜接，降低出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險;第三，高校在電子信息化建設(shè)上要與財務(wù)管理制度的改革和財務(wù)管理新要求的節(jié)奏同步，在新的制度環(huán)境下不斷地摸索更為有效的措施，要避免在日常財務(wù)管理活動中 “一刀切”，要保證在新舊制度的交替過程中平穩(wěn)順利的銜接。

　　總之，新的高校財務(wù)制度的實施對原有的財務(wù)管理體制進(jìn)行了實質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，財務(wù)管理中預(yù)算管理制度、調(diào)整收支、建立財務(wù)管理體制、強化資產(chǎn)管理、健全財務(wù)風(fēng)險控制和監(jiān)督體系等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此各高校要與新的時代背景相結(jié)合，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，深化體制改革，強化對財務(wù)風(fēng)險的控制和監(jiān)督機制，進(jìn)一步提升高校的財務(wù)管理水平，完善高校的財務(wù)管理機制，確保高校正常運行，健康發(fā)展。
 

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]李文君.《高等學(xué)校財務(wù)制度》解讀——訪財政部教科文司教育處處長林皎[J].教育與職業(yè).2013(4)

　　[4] 康健.高校過度貸款引起的財務(wù)風(fēng)險分析[J].會計之友.2011(13)