春節(jié)前夕，財(cái)政部發(fā)布了2013年全國(guó)財(cái)政收支情況。以一般預(yù)算收入口徑統(tǒng)計(jì)，2013年1—12月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入為129143億元。將近13萬(wàn)億元的全國(guó)財(cái)政收入與當(dāng)前中國(guó)的13億人口聯(lián)系起來(lái)，立刻可以得出的結(jié)論是：2013年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人均萬(wàn)元稅負(fù)時(shí)代。
　　認(rèn)識(shí)到人均萬(wàn)元的稅負(fù)在當(dāng)今中國(guó)人的心目中絕非小數(shù)，注意到人均萬(wàn)元稅負(fù)在相當(dāng)多的家庭中都要占到其收入的相當(dāng)比例，再考慮到當(dāng)前一些貧困地區(qū)的人均收入可能還達(dá)不到人均萬(wàn)元的水平，再聯(lián)想到近13萬(wàn)億元的全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)占到當(dāng)年GDP的22.7%，我們不能不承認(rèn)，對(duì)于所有中國(guó)人而言，這是一個(gè)非常重要的里程碑。
　　它意味著，在2013年以及此后的中國(guó)，稅收已經(jīng)作為一個(gè)頗為重要、不容回避的因素進(jìn)入到中國(guó)人的生活之中。改革也好，發(fā)展也罷，都不能不將稅收作為一個(gè)重要的考量而放置于其宏觀決策的棋局之上。家庭也好，國(guó)家也罷，都不能不將稅收作為一個(gè)敏感的變量而納入其綜合評(píng)估的視野之中。
　　由此而來(lái)的問(wèn)題是，在進(jìn)入人均萬(wàn)元稅負(fù)時(shí)代之后，我們應(yīng)當(dāng)做些什么?或者，應(yīng)當(dāng)做哪些改變?
　　可以將人的發(fā)展過(guò)程作為一個(gè)參照。當(dāng)溫飽問(wèn)題尚未解決之時(shí)，生存當(dāng)然是人的*9需要，人們當(dāng)然要以賺錢為基本任務(wù)。但是，隨著收入的增加，當(dāng)解決了溫飽問(wèn)題并開始向小康階段邁進(jìn)之時(shí)，賺錢的份量便開始逐步減輕了，適當(dāng)?shù)拈e暇也是可以追求的了。隨著收入繼續(xù)增加，當(dāng)邁上了小康的臺(tái)階、甚至轉(zhuǎn)向富裕階段之后，在人們的抉擇中，閑暇的分量便會(huì)越來(lái)越重，在賺錢與閑暇之間權(quán)衡、從而求得一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶?，便是一個(gè)普遍的行為目標(biāo)了。
　　將如此的道理應(yīng)用于稅收，可以發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、稅收收入規(guī)模偏小之時(shí)，稅收收入系制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”或重要因素，以至于我們不得不將稅制設(shè)計(jì)的基本著眼點(diǎn)放在有效地取得稅收收入上的話，那么，隨著稅收收入的增加進(jìn)程，特別是在稅收收入進(jìn)入相對(duì)充裕階段之后，效率便不再是、也不能再是稅制設(shè)計(jì)的*10選擇了。除了效率之外，公平也是應(yīng)當(dāng)且必需考慮的因素。而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，稅收越增加，人們對(duì)于稅收的變化越敏感，公平的分量就越重，在效率和公平之間做權(quán)衡、從而在稅制設(shè)計(jì)中求得某種平衡的意義便越來(lái)越凸顯。
　　這即是說(shuō)，經(jīng)過(guò)了30多年的改革開放歷程，中國(guó)的稅制發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)非常重要的關(guān)口。在這個(gè)關(guān)口，作為已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，要跟上稅收文明的步伐——順應(yīng)人類社會(huì)對(duì)于稅收公平和公正的追求，把社會(huì)公平作為一個(gè)重要的考量納入稅制設(shè)計(jì)的棋盤。在這個(gè)關(guān)口，作為一再地遭遇收入分配矛盾和貧富差距矛盾嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國(guó)，也要對(duì)接稅收功能的定位——發(fā)揮稅收在收入分配中的特殊作用，把調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距作為一個(gè)重要的目標(biāo)植入稅制設(shè)計(jì)的棋盤。換言之，我國(guó)的稅收制度已經(jīng)到了必須兼容效率與公平的時(shí)候。
　　正是在這樣的背景下，也正是出于如此的考量，先是中共十八大將社會(huì)公平融入到稅收制度建設(shè)當(dāng)中，并做出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”的戰(zhàn)略部署。繼而中共十八屆三中全會(huì)又將“促進(jìn)社會(huì)公平”作為全面深化財(cái)稅改革的一個(gè)重要目標(biāo)，而寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。
　　將社會(huì)公平融入稅制設(shè)計(jì)的棋盤，并且，將促進(jìn)社會(huì)公平與全面深化財(cái)稅改革的目標(biāo)相對(duì)接，當(dāng)然要落實(shí)在稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整上。這種優(yōu)化和調(diào)整的基本動(dòng)作，按照《決定》的部署，就是在“穩(wěn)定稅負(fù)”的前提下，“逐步提高直接稅比重”。因而，可以說(shuō)，逐步提高直接稅比重，既是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、改革稅收制度的主要舉措，也是進(jìn)入人均萬(wàn)元稅負(fù)時(shí)代之后的中國(guó)稅制的一個(gè)規(guī)律性要求和必然的發(fā)展趨勢(shì)。
　　那么，究竟該怎樣逐步提升直接稅比重?
　　按照《決定》的系統(tǒng)部署，在當(dāng)前的中國(guó)，起碼可以實(shí)施如下兩個(gè)方面的舉措：
　　其一，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。從現(xiàn)行對(duì)11個(gè)征稅所得項(xiàng)目實(shí)行不同的計(jì)征辦法分別征稅逐步過(guò)渡到對(duì)大部分的征稅所得項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的征稅辦法綜合計(jì)稅，對(duì)于個(gè)人所得稅收入規(guī)模絕對(duì)是一種增稅效應(yīng)，而非減稅效應(yīng)。
　　其二，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。從現(xiàn)行對(duì)居民個(gè)人所擁有的房地產(chǎn)在存量環(huán)節(jié)基本不征稅逐步過(guò)渡到對(duì)居民個(gè)人擁有的房地產(chǎn)在存量環(huán)節(jié)征稅，即便會(huì)同時(shí)伴隨有整合流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅費(fèi)的操作，也絕對(duì)屬于一種增稅而非減稅措施。
　　抓住上述兩個(gè)方面的舉措，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把《決定》繪就的稅制改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是擺在我們面前的一個(gè)既十分重要、又極其艱巨的任務(wù)。
 
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