讀者們，你們好，歡迎前來閱讀：從哪里打開構建亞太自貿區(qū)的矛盾之結——張銳，本文是由高頓網校小編為您11月14日呈現(xiàn)的。
　　由于APEC僅是區(qū)域性論壇組織，所簽署的協(xié)議不受法律保護和約束， 所以，本次北京APEC會議批準的亞太自貿區(qū)路線圖雖說是個全新突破，但接下來也只是圍繞路線圖落實FTAAP的信息交流機制，即還只能解決FTAAP“做不做”的問題，并不能解決“如何做”的問題。矛盾之結并非完全不能打開，關鍵還在FTAAP未來的路徑依賴。作為第三條道路，TPP和RCEP的合并從而架起通向FTAAP的橋梁也不是沒有可能。
　　□張銳
　　本屆亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議批準了亞太自貿區(qū)（FTAAP）路線圖，標志著FTAAP的正式啟動，意味著亞太區(qū)域經濟一體化又提升到了新的高度。
　　APEC自從成立伊始就致力于構建自由便利的貿易體制與機制，特別是當八年前的越南河內會議正式將亞太自貿區(qū)概念寫入聯(lián)合宣言時，APEC成員國更已看到了彼此互惠互利的自由貿易曙光。之后，在日本橫濱舉行的第18次APEC領導人非正式會議，不僅敲定了有關亞太自貿區(qū)建設具體措施的合作基調，而且通過了《建立亞太自由貿易區(qū)的可能途徑》。作為為北京第22次APEC領導人非正式會議的熱身，今年5月在青島舉行的APEC貿易部長會議同意在亞太經合組織貿易投資委員會建立推進亞太自貿區(qū)“主席之友”工作組，由中、美聯(lián)合擔任工作組主席，以求多年的宏大愿景由務虛轉為求真務實的具體行動。
　　由于沒有建立統(tǒng)一的區(qū)域貿易協(xié)定，APEC各成員國的跨國貿易受到極大的成本約束。以歐盟為參照，APEC各國企業(yè)進出口成本要高出歐盟25%以上甚至更多，過去10年，歐盟內部貿易總量攀升至65%，而亞太區(qū)域內貿易規(guī)模僅上升50%；不僅如此，APEC成員國還時常發(fā)生技術壁壘、反傾銷和保護性措施等貿易摩擦與糾紛，僅技術壁壘和保護性措施在最近三年就分別增加了80％和48％。這種貿易生態(tài)顯然與APEC所追求的貿易自由化、投資便利化之宗旨完全相悖。
　　更為緊要的是，除了美韓自貿區(qū)、東盟10+3、美澳自貿區(qū)等55個已成型的自貿協(xié)定（FTA）外，亞太地區(qū)還有中日韓自貿協(xié)定、中澳自貿協(xié)定等數個自貿協(xié)議還在談判中，同時跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等兩個次區(qū)域貿易協(xié)定（RTA）的談判也在緊鑼密鼓地推進。簡單地匡算可知，APEC的21個成員平均每個商談了兩個以上的自貿協(xié)定。這種碎片化的區(qū)域合作方式，必然使企業(yè)面臨著繁瑣復雜的規(guī)則認知，比如泛濫的原產地條款會使同一產品面臨不同的關稅稅率，同時推高企業(yè)貿易成本和監(jiān)管成本。
　　與雙邊或多邊的FTA以及RTA完全不同，F(xiàn)TAAP無疑具有更大包容性，除了APEC成員國之外，包括印度在內的APEC體系以外的國家也會被吸納FTAAP體系中來，不僅能阻止亞太地區(qū)貿易投資進一步分割化和碎片化趨勢，而且能使現(xiàn)有的FTA和RTA殊途同歸。質言之，F(xiàn)TAAP完成了亞太經濟一體化的飛躍。根據太平洋經濟合作理事會發(fā)布《區(qū)域國家2014―2015年度報告》預測，到2025年，TPP的出現(xiàn)將為全球經濟新增2230億美元產值，RECP的貢獻將高達6440億美元，而如FTAAP能達成，將給全球經濟帶來2.4萬億美元紅利！
　　然而，理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。由于APEC僅是個區(qū)域性論壇組織，并非政府間談判機構，APEC會議上所簽署的協(xié)議就不受法律保護和約束，由APEC來倡導與推動的FTAAP，其前行腳步和預期成果究竟有多大誰也說不準。正是如此，本次北京APEC會議力推的亞太自貿區(qū)路線圖雖說是一個全新突破，但按中國商務部的官方解釋，接下來也只是圍繞路線圖落實FTAAP的信息交流機制，即APEC還只能解決FTAAP“做不做”的問題，并不能解決“如何做”的問題。
　　實際上，除了APEC的21個成員體廣布于北美、南美、東亞和大洋洲等分散的地理空間上外，無論經濟發(fā)展水平，還是制度設計以及文化與宗教信仰直至領土歸屬，彼此之間存在巨大的爭議與差異或者分歧。更棘手的是，APEC內部還存在大國之間的力量博弈及區(qū)域規(guī)則主導權的激烈競爭。基于推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，由美國主導的TPP被視作美國謀取亞太地區(qū)話語控制權的最重要步驟，為此，TPP帶有明顯的“去中國化”色彩。因此，人們擔心的是，此時中國急推FTAAP，會讓美國感到大有與TPP迎面而來之風。由于APEC的不少成員國如日本、澳大利亞等國在經濟上依賴于中國而在政治上緊貼美國，因此，美國對待FTAAP的態(tài)度會直接影響著這些國家的立場，從而給FTAAP帶去諸多的不確定性。
　　當然，矛盾之結并非完全不能打開，關鍵還在FTAAP未來的路徑依賴?，F(xiàn)在看來，TPP落地肯定要比FTAAP早得多，不僅其許多探索可用到FTAAP之上，而且還能以TPP為核心基點去擴容，但前提是美國必須接納中國進入TPP或中國有加入該貿易協(xié)定的主動要求。另一個路徑依賴就是RCEP。這是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”）的、通過削減關稅及非關稅壁壘的自由貿易協(xié)定。按時間表，東盟希望RCEP能在明年底之前完成談判。從成員國數量上看，RCEP要超過TPP，且覆蓋了全球約二分之一人口，經濟總量也將超過世界經濟總量的四分之一，如建成，將是全球規(guī)模*5的自貿區(qū)。從這個意義上說，以RCEP為核心基點擴容催生FTAAP落地更具可行性。但問題是，RCEP之內沒有美國，這使RCEP走向FTAAP的幾率大大降低。
　　作為第三條道路，TPP和RCEP的合并從而架起通向FTAAP的橋梁也不是沒有可能。一方面，參與TPP談判的12個成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也在參與RCEP談判；另一方面，除了有更多同類項外，RCEP推動的是以傳統(tǒng)自由貿易利益為基礎，通過繼續(xù)降低關稅和拆除非關稅壁壘、加強互聯(lián)互通、協(xié)調原產地規(guī)則和海關措施等正面清單為主，而TPP則以國內外規(guī)則標準化即實現(xiàn)更高的服務貿易自由化等負面清單為導向，兩者互相補充就可構成一個完美的自貿協(xié)定整體框架。相關研究表明，到2025年，TPP與RECP 合并而成的FTAAP將為亞太帶去1.92萬億美元年收益。
　?。ㄗ髡呦抵袊袌鰧W會理事、經濟學教授）
　　來源：上海證券報

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