以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年11月14日為大家編寫的*7業(yè)界評論：從人口角度看西部就近城鎮(zhèn)化——易富賢
　　武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)）。2011年武陵山片區(qū)的人均GDP只有14731元，相當于全國的42%、北京的18%，比全國最貧困的貴州省還少10%。國家近年開始重視武陵山的扶貧，2011年在武陵山片區(qū)率先啟動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。習近平總書記曾親自深入湘西調(diào)研，李克強總理三次來武陵山考察。
　　物質(zhì)資本的報酬是遞減的，人力資本的報酬是遞增的，這是經(jīng)濟學規(guī)律。
　　過去的扶貧是“送糧、送衣”，可是勞動力在流失。國家公布的武陵山片區(qū)2010年總?cè)丝跒?645萬，但是2010年人口普查顯示常住人口只有3082萬人，漂泊在外的563萬戶籍人口相當于常住人口中20~49歲人口的40%。
　　人口的流失也意味著實力的流失。1980年到2012年美國各州人口占全國比例的變化與經(jīng)濟占全國比例的變化直線正相關。比如路易斯安那州人口比例從 1.86%下降到1.47%，經(jīng)濟比例也從2.36%下降到1.48%；北卡州人口比例從2.60%增加到3.11%，經(jīng)濟比例也從2.17%提高到2.93%。
　　年輕勞動力是“造血的骨髓”。一面是低效的“輸血”，一面是“造血”能力下降，必然陷入“越扶越貧”的怪圈。因此，武陵山的扶貧要立足于人口：布局人口、留住人口、生產(chǎn)人口。
　　就近城鎮(zhèn)化的優(yōu)點
　　國際人口和經(jīng)濟格局的變化對中國的區(qū)域經(jīng)濟影響很大。近代西方國家人口的增加和經(jīng)濟的崛起，加上海運的相對廉價，給中國東南沿海帶來了發(fā)展機遇，使得中國經(jīng)濟中心一再東移，昔日的小漁村崛起為大都市上海、深圳。
　　而現(xiàn)在世界人口格局又在發(fā)生新的巨變。發(fā)達國家由于長期的低生育率，2014年中位年齡為41歲（日本為46歲），勞動力負增長，經(jīng)濟開始衰退，給中國東部沿海提供的機會將減少。另一方面南亞（包括印度）、東盟、西亞2014年中位年齡只有26歲~28歲，年輕而豐沛的勞動力正在驅(qū)動經(jīng)濟增長，給中國西部帶來發(fā)展機遇。
　　根據(jù)目前數(shù)據(jù)，中國西部的人口結(jié)構(gòu)也比東部要年輕。比如2010年0~14歲兒童占總?cè)丝诒壤?，全國、東北、華北、華東、中南分別為16.6%、11.8%、14.9%、15.4%、18.3%；而武陵山片區(qū)、貴州、云南則分別為20.8%、25.2%、20.7%，后備勞動力資源相對充足，城市化水平也低于全國。如果能夠遏止人口外流，將迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟能量。事實上，近年中西部經(jīng)濟增長率已經(jīng)高于東部了。
　　李克強總理提出引導“中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，我認為是非常有遠見的。
　　*9，這符合城市發(fā)展規(guī)律。2013年中國城鎮(zhèn)化率相當于美國1920年的水平。美國人口最開始也是往紐約、芝加哥等大城市集中，后面通過改善西部交通、出臺稅收政策，引導人口西遷。紐約市、芝加哥市、費城人口占全國的比例從1920年的5.30%、2.55%、1.72%下降到2012年的2.66%、0.86%、0.49%；而區(qū)位類似武陵山和云貴地區(qū)的科羅拉多、猶他、亞利桑那等西部山區(qū)州，人口比例卻從0.89%、0.42%、0.32%增加到1.65%、0.91%、2.09%，1920年人口才2.9萬的鳳凰城現(xiàn)在崛起為美國第六大城市。
　　第二，有利于應對中西部老年化危機。有人說，人口往東部流動更符合市場規(guī)律。但是東部的發(fā)展不僅僅是靠“市場”，當初出臺了各項優(yōu)惠政策，全國的年輕人和資源才流往東部，導致了現(xiàn)在的繁榮?，F(xiàn)在東部發(fā)展起來了，可以靠“市場”繼續(xù)吸引年輕人了，但是西部的老人能靠“市場”養(yǎng)老嗎？爭奪勞動力是東部城市人的“生活”和西部老人的“生存”之間的博弈。
　　古代夭折率高，活下來的孩子也少，因此孔子倡導“父母在，不遠游”?，F(xiàn)在獨生子女政策三十多年了，面臨史無前例的老年化危機，“就近城鎮(zhèn)化”有利于緩解老年化問題。由于城市離老家近，語言、風俗一致，熟人也多，一些老人愿意進城；即便老人仍然留在老家，兒女也可以“?；丶铱纯?rdquo;。
　　第三，有利于新市民的心理安全?，F(xiàn)在中國的城市化是歷史上*5的移民潮，“就近城鎮(zhèn)化”可以讓人了卻思鄉(xiāng)之情。
　　第四，適應國際人口和經(jīng)濟變局。1980年代中國發(fā)展東南沿海是適應了當時的世界人口和經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在引導“中西部就近城鎮(zhèn)化”也是適應新的世界人口和經(jīng)濟形勢?，F(xiàn)在是城市化加速階段，如果任憑年輕人東流，等到城市化完成后再來開發(fā)西部，將是無“人”為力。
　　第五，有利于中國人口和宏觀經(jīng)濟發(fā)展。日本1996年以來的生育率波動在1.3左右，其中東京只有1.05左右，島根縣、沖繩縣在1.6、1.8左右。也就是說，東京等大城市生產(chǎn)“物質(zhì)”，但不生產(chǎn)“人口”，如果沒有中小城市生產(chǎn)的“人口”，那么日本經(jīng)濟會更糟。
　　中國目前連縣城都是以每平方公里超過1萬人進行規(guī)劃的，北京和天津的老城區(qū)是2.4萬人，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)以及廣州越秀區(qū)約3.5萬人。2010年人口普查顯示北京、上海一孩生育率（不受政策影響）只有0.588、0.569了，低于東京的0.61，意味著即便停止計劃生育，總和生育率也難以提升到1.0。
　　中國未來的人口政策必將是鼓勵生育，但是北上廣等城市的民不聊“生”的格局是很難改造的（東京改造了幾十年都沒有成功）。中國要想提升生育率，必須降低城市人口密度，引導人口往郊區(qū)分流，在中西部建設城市，吸納人口。
　　建設中心城市
　　就近城鎮(zhèn)化并不意味著原地城鎮(zhèn)化、人口鄉(xiāng)村化。人口規(guī)模優(yōu)勢和密度優(yōu)勢是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。中心城市的建設對于西部地區(qū)很關鍵，只有建設以中心城市輻射周邊中小城市的城市圈，才能從經(jīng)濟學角度留住人口。
　　但是云貴高原地區(qū)屬典型的高原喀斯特地貌，水資源短缺，環(huán)境承載力較差。昆明地區(qū)人均水資源甚至不及沙漠國家，人口規(guī)模難以擴大，難以充分消化區(qū)位優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟潛能；貴陽位于貴州省喀斯特地貌中心帶，也不容易蓄水，城市規(guī)模難以擴大，長期以來，貴陽作為弱勢省會，一直不具備帶動全省發(fā)展的實力。滇中引水工程和黔中經(jīng)濟區(qū)的建成將增加昆明、貴陽的輻射能力，但是水資源的缺乏使得產(chǎn)業(yè)布局仍受限制。
　　武陵山片區(qū)貧窮的重要原因是遠離中心城市，這片17萬平方公里的區(qū)域并無一座中心城市。國家新型城鎮(zhèn)化目標是2020年城鎮(zhèn)化率達60%，今后將超過70%，那么武陵山城鎮(zhèn)人口應超過2200萬、2500萬。但是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》制定的吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁、懷化這6個中心城市2020年人口目標分別只有35萬、38萬、50萬、50萬、50萬、90萬人，根本滿足不了城市化需求，年輕人將繼續(xù)外流。
　　“趕尸”是湘西神秘的民俗，吊腳樓是湘西的特色建筑，其實也道出了武陵山貧窮的兩大原因：
　　1、交通閉塞：山區(qū)道路建設成本高，如果有人客死他鄉(xiāng)，只能請法師“趕”回來。目前單位面積的鐵路和公路里程都遠低于東部地區(qū)。
　　2、土地短缺：連合適的屋基地都找不到，只好修吊腳樓，更是缺乏建設大城市的空間，只能選擇山間盆地建設中小城市。
　　武陵山水資源豐富，但分布不均。由于水資源和山間盆地的大小這兩大硬約束，恩施、黔江、張家界、吉首都只能建成幾十萬人口的中等城市，銅仁也只能建成100萬左右人口的城市，無力[*{c}*]武陵山的發(fā)展。
　　目前，武陵山地區(qū)只有懷化具有建成龍頭城市的條件。懷化位于長沙到貴陽、重慶到廣州、西安到海南、襄陽到南寧的中點，中科院葉大年院士早在1995年就從世界城市分布“環(huán)形空洞理論”斷言懷化將崛起為五省周邊中心城市。湘黔、焦柳、渝懷使懷化火車站成為全國九大鐵路編組站之一，而滬昆客運專線和懷邵衡鐵路的建成將進一步強化懷化的交通優(yōu)勢。
　　古代數(shù)十萬人口就已經(jīng)是一座特大城市了，對水資源要求不高，制約人口規(guī)模的主要是糧食；武陵山耕地少，人口稀少，經(jīng)濟落后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的提高和運輸業(yè)的發(fā)展，糧食已不是制約城市人口的因素了；但水的輸運、轉(zhuǎn)移代價昂貴，水資源缺口很難以進口的方式加以平衡，是一個地區(qū)發(fā)展的硬約束。城市化的發(fā)展和人類生活水平的提高將加大水資源的需求，水資源決定今后城市人口規(guī)模，人口規(guī)模決定經(jīng)濟規(guī)模。
　　懷化處于云貴高原向江南丘陵過渡地帶，四面環(huán)水，沅江水量超過黃河，上游的三板溪水庫的供水能力超過給北京供水的密云水庫和給長沙供水的東江水庫。懷化的水資源遠勝很多省會城市。
　　懷化的鶴城區(qū)、中方縣、洪江市、芷江縣、辰溪縣、麻陽縣是武陵山*5的盆地，可容納上千萬城市人口，如果一體化，并有政策扶持，人口和經(jīng)濟規(guī)模將很快超過貴陽。懷化也是武陵山片區(qū)的人口中心，輻射面廣。
　　甘肅等西北地區(qū)的貧困是因為“缺水”，云貴地區(qū)是既“缺水”又“缺路”，而武陵山總體只“缺路”不“缺水”。修路容易，引水難。武陵山扶貧的效果應該會比西北和云貴地區(qū)更好。
　　懷化的洪江憑借沅江水運優(yōu)勢，曾長期是大西南的經(jīng)濟中心。思南、武岡分別得烏江、資水航運之便，素有“黔東首都”、“小南京”之稱。酉水、沅江邊的里耶、浦市、王村、茶峒這“湘西四大名鎮(zhèn)”，也曾是商賈云集。后來，由于水運衰退，逐漸淪落為貧困地區(qū)。如果改善鐵路、公路交通，可以憑借水資源優(yōu)勢建成中小城市。
　　武陵山資源稟賦好，旅游資源豐富，但是由于交通的制約，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，大量旅游資源（如洪江古商城、莨山、梵凈山、黔陽古城、雪峰山抗日戰(zhàn)場、烏江畫廊等）都還“藏在深山人未識”。建議國家交通投資向武陵山傾斜，規(guī)劃西安-恩施-龍山-吉首-懷化-桂林-海南高鐵、重慶-德江-銅仁-懷化-武岡-廣州高鐵、鄭州-宜昌-張家界-懷化-南寧高鐵、貴陽-德江-黔江-鄭州高鐵、武漢-沅陵-懷化鐵路、重慶-懷化-廣州高速公路。
　　打通武陵山的交通瓶頸也有利于云貴地區(qū)的發(fā)展，更有利于改善中國東部地區(qū)與東盟和印度的交通，既可利用印度和東盟崛起給中國帶來的機遇，又能應對來自西部的國防壓力。
　　從全國來說，今后糧食根本不是問題。武陵山有限的土地應該用來滿足城市需求，而不能以“保護耕地”為由限制城市發(fā)展。武陵山城建很大比例是利用矮山、荒坡，開發(fā)成本高。而作為貧困地區(qū)，購買力低，房價不能太高。并且東部城市高人口密度已經(jīng)導致超低生育率了，應該給武陵山提供寬松的土地政策。另外，武陵山也應打破行政壁壘。片區(qū)71個縣市中，有19個不到30萬人，有39個不到40萬人，有些縣城只能容納幾萬人，難以形成規(guī)模效應，應該與城建條件好的市、縣合并。

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