中國(guó)改革的歷史 邏輯和未來(lái)——田國(guó)強(qiáng)，這篇業(yè)界評(píng)論是高頓網(wǎng)校小編為您11月3日整理好的。
　　[貫穿全書的一個(gè)核心論點(diǎn)是，只有合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的治理邊界（不只是政府與市場(chǎng)的邊界），通過(guò)三者各歸其位又互動(dòng)互補(bǔ)的綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
　　謝謝大家來(lái)討論我和我的合著者陳旭東先生的新書：《中國(guó)改革：歷史、邏輯和未來(lái)——振興中華變革論》。我們這本書是從一個(gè)較大的格局和視野來(lái)對(duì)中國(guó)改革進(jìn)行探討，主要從過(guò)去170多年的歷史長(zhǎng)河及國(guó)際橫向比較，來(lái)回顧改革、理解改革、求解改革及深化改革，談的都是大家比較關(guān)注的深層次方向性問(wèn)題，也為新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及公共政策制定提供更豐富的視角和思路。
　　同時(shí)，這也是我過(guò)去20多年關(guān)注和研究中國(guó)改革發(fā)展及其制度轉(zhuǎn)型的一個(gè)較為系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，形成了一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的分析框架和理論體系。這本書前前后后寫了四年，修改了近百次。令人高興的是，許多人包括本人呼吁的一些改革建言，在十八屆三中全會(huì)決議中成為政策，因此我們也對(duì)書稿中一些說(shuō)法做了調(diào)整。
　　如我在序言中開(kāi)宗明義所指出的那樣，本書的主要目的在于“明道”：明中國(guó)變革之道、明振興中華之道、明長(zhǎng)治久安之道。書的一個(gè)特點(diǎn)是通過(guò)歷史大視角和國(guó)際寬視野的縱深橫闊考察，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的縱橫向比較，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是關(guān)于激勵(lì)和信息的機(jī)制設(shè)計(jì)理論的基本原理和分析手段，來(lái)梳理中國(guó)改革的形成過(guò)程，把對(duì)改革問(wèn)題的探討建立在注重歷史和內(nèi)在邏輯分析的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。
　　貫穿全書的一個(gè)核心論點(diǎn)是，只有合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的治理邊界（不只是政府與市場(chǎng)的邊界），通過(guò)三者各歸其位又互動(dòng)互補(bǔ)的綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安及中華民族的全方位偉大復(fù)興?；趯?duì)170多年來(lái)乃至中國(guó)歷代社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革得失和理論內(nèi)在邏輯分析，我們得出的一個(gè)基本結(jié)論是，面對(duì)改革的艱巨性，必須靈活運(yùn)用“明道、樹勢(shì)（順勢(shì)）、優(yōu)術(shù)、抓時(shí)（擇時(shí)）”四位一體的改革方法論來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的全方位聯(lián)動(dòng)改革。
　　接下來(lái)，我想主要圍繞歷史、邏輯、未來(lái)這三個(gè)關(guān)鍵詞，以及我們振興中華或者說(shuō)中國(guó)的長(zhǎng)治久安這個(gè)國(guó)家治理的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)具體展開(kāi)。
　　歷史
　　*9個(gè)關(guān)鍵詞，歷史。
　　為什么要從歷史切入？如前所述，目前理論界依然非常混亂，缺乏方向感，特別是何去何從的方向性爭(zhēng)論非常大。怎么辦？我認(rèn)為，看中國(guó)改革一定要拉長(zhǎng)視野，否則不容易看清楚。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的長(zhǎng)治久安，也必須有歷史縱深感。
　　新加坡國(guó)立大學(xué)的鄭永年教授最近提出三個(gè)30年的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)在在做與此前不同的今后30年的戰(zhàn)略布局，很有新意。同時(shí)，鄭永年也指出，由于改革容易做的已經(jīng)做了，要啃硬骨頭，且要突破既得利益對(duì)改革的阻礙，需要在政治上結(jié)束分權(quán)狀態(tài)，走向集權(quán)。
　　對(duì)此，我是有一定的保留意見(jiàn)的。我的看法是，在當(dāng)前改革阻力巨大的情況下，為了改革，有一定的必要將集權(quán)作為手段，但千萬(wàn)不能當(dāng)作長(zhǎng)久制度安排來(lái)推崇。盯住的是短期目標(biāo)還是長(zhǎng)期目標(biāo)，其所對(duì)應(yīng)的改革措施、方式會(huì)大不一樣，所導(dǎo)致的結(jié)果也會(huì)大相徑庭。哪些是過(guò)渡性制度安排，哪些是終極性制度安排，要區(qū)分清楚，萬(wàn)萬(wàn)不能將一些過(guò)渡性制度安排固化下來(lái)。
　　邏輯
　　第二個(gè)關(guān)鍵詞，邏輯。
　　不深刻理解改革的邏輯、國(guó)家治理的邏輯，就不可能真正實(shí)現(xiàn)全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革也好，治理也好，首先還是要立足人性、立足現(xiàn)實(shí)。
　　個(gè)體（無(wú)論是國(guó)家、單位或個(gè)人）追求自身利益的自利性和信息不對(duì)稱，就是兩個(gè)*5的客觀現(xiàn)實(shí)，這也是機(jī)制設(shè)計(jì)理論的兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。改革與治理，歸結(jié)起來(lái)也就是制度、體制機(jī)制設(shè)計(jì)的問(wèn)題。制度也有好壞之分，它的設(shè)計(jì)要順從人的利己本性，而不是力圖改變它。人的利己無(wú)所謂好壞善惡之說(shuō)，關(guān)鍵在于用什么制度向什么方向引導(dǎo)。不同的制度安排將導(dǎo)致人們不同的激勵(lì)反應(yīng)，不同的權(quán)衡取舍結(jié)果，從而可能導(dǎo)致非常不同的結(jié)果。
　　在國(guó)家治理的領(lǐng)域里，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系如何處理，往往決定了一個(gè)制度實(shí)施效果的好壞。而政府、市場(chǎng)與社會(huì)這三者正好對(duì)應(yīng)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的治理（Governance）、激勵(lì)（Incentives）和社會(huì)規(guī)范（SocialNorms）三大基本要素。
　　強(qiáng)制性的公共治理和激勵(lì)性的市場(chǎng)機(jī)制等正式制度安排相互交疊、長(zhǎng)期積淀，會(huì)對(duì)社會(huì)的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種導(dǎo)向和型塑，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性和確定性，大大節(jié)約交易成本。十八屆三中全會(huì)首次提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，并且對(duì)于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系多有著墨，但是對(duì)于政府與社會(huì)的邊界界定和關(guān)系處理問(wèn)題卻說(shuō)得很少。沒(méi)有充分意識(shí)到它的重要性，處理不好社會(huì)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，也就不可能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)，應(yīng)該與政府、市場(chǎng)一道，成為國(guó)家公共治理模式中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
　　當(dāng)然，三種基本制度安排既有各自不同的作用，也有各自的適用范圍和局限性，需要各就其位及互動(dòng)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)。道德說(shuō)教的社會(huì)規(guī)范依靠對(duì)人性的改善，常常會(huì)缺乏約束力；強(qiáng)制性的法規(guī)治理或政府干預(yù)信息成本大、代價(jià)高，干預(yù)過(guò)多會(huì)有損個(gè)人自由；與其他兩種方法相比，在信息不對(duì)稱的情況下，激勵(lì)機(jī)制的制度規(guī)范是最有效的，它能夠誘導(dǎo)個(gè)體在追逐私利的同時(shí)所采取的是相容于總體目標(biāo)的行動(dòng)，但需要有信息對(duì)稱的成本。
　　盡管如此，法規(guī)治理是最根本、最基本的制度環(huán)境，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和社會(huì)規(guī)范的形成都基于包括法規(guī)治理這樣的制度環(huán)境，好的治理更容易導(dǎo)致好的激勵(lì)機(jī)制的產(chǎn)生和好的社會(huì)規(guī)范的形成，這就是法治的極端重要性。
　　這樣，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)這個(gè)三維綜合治理框架中，政府作為一種制度安排，有極強(qiáng)的正負(fù)外部性。因此，政府自身的改革，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了改革的關(guān)鍵和重要突破口。這也是下一步改革的*5難題所在，需要更大的政治智慧和勇氣來(lái)推動(dòng)。
　　當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)變也只是一個(gè)原則方向，還需要抓住重點(diǎn)，綱舉目張，更具體的改革抓手可以從政府施政的基礎(chǔ)中尋找，其中一個(gè)就是財(cái)政稅收的改革。各個(gè)部門中，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略重要地位，而政府間事權(quán)劃分又是下一步中國(guó)財(cái)政體制改革的一個(gè)重中之重，對(duì)于政府切實(shí)從全能型的發(fā)展政府向有限型的服務(wù)政府的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重大影響，這就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。
　　未來(lái)
　　第三個(gè)關(guān)鍵詞，未來(lái)。
　　中國(guó)改革的未來(lái)往何處走？十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和四中全會(huì)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是姊妹篇，分別提出了336項(xiàng)和180多項(xiàng)改革舉措，它們是新一輪改革中的重要里程碑式文件，提出了很多具有突破性的改革論述。
　　改革千頭萬(wàn)緒，但是下一步改革任務(wù)的目標(biāo)和重點(diǎn)脫離不了本書所總結(jié)和建議的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的基本內(nèi)涵要求，即：
　　一是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國(guó)目前還處于主要依靠要素驅(qū)動(dòng)的階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善，效率驅(qū)動(dòng)還有很大提升空間，壟斷過(guò)多、干預(yù)過(guò)多、競(jìng)爭(zhēng)不足，再加之教育體系缺乏對(duì)于人們獨(dú)立精神、自由思想、批判性思維的構(gòu)筑，也使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力和動(dòng)力嚴(yán)重不足?？傮w上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須應(yīng)讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有效率、最富創(chuàng)新能力的，是發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)。
　　二是從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革。改革根本上來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)社會(huì)變革，因而必定是一系列體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，是制度的大規(guī)模變遷。制度通常被定義為一組行為規(guī)則的集合，這些規(guī)則與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)，支配和約束著社會(huì)各階層的行為。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)正與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的問(wèn)題相互交織和關(guān)聯(lián)。這種全方位聯(lián)動(dòng)改革必須以法治為樞紐整合好政府、市場(chǎng)與社會(huì)這三個(gè)基本協(xié)調(diào)機(jī)制之間的關(guān)系，以此規(guī)制和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)行綜合治理。
　　三是從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府。
　　其一，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的有限政府轉(zhuǎn)變。一個(gè)政府是否真正有作為，不在于其管得有多寬，而在于管理的范圍和程度是否合理、管理的方式和結(jié)果是否有效，是否讓市場(chǎng)、讓政府有效。政府的觸角無(wú)所不至，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得規(guī)則讓位于“關(guān)系”，說(shuō)明國(guó)家治理體系現(xiàn)代化還極不成熟。政府公布“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”，有助于推進(jìn)政府與市場(chǎng)邊界的厘清，建立有限、有效政府。
　　其二，從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要*5限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，消除政府角色越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，并擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度，彌補(bǔ)直至消除政府角色缺位的現(xiàn)象。
　　四是從國(guó)際體系追隨者轉(zhuǎn)向未來(lái)世界領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)已經(jīng)被歷史推到了這個(gè)角色上面，從一個(gè)事不關(guān)己的非領(lǐng)導(dǎo)者，變成了一個(gè)主角，將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)和更嚴(yán)苛的要求。世界格局正在發(fā)生深刻變化，在未來(lái)10到20年里，中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的崛起，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不能僅滿足于做一個(gè)追隨者，應(yīng)學(xué)會(huì)去擔(dān)當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)者；不能僅滿足于做一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人，應(yīng)對(duì)世界文明貢獻(xiàn)有益的價(jià)值元素。因而，中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)從國(guó)際體系追隨者向未來(lái)世界領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，就不能被盲目自大民族主義和極端民粹主義沖昏頭腦，必須平衡好國(guó)家利益與國(guó)際道義、民族主義與國(guó)際主義、國(guó)家權(quán)利與國(guó)際義務(wù)之間的辯證互動(dòng)關(guān)系。
　　（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、高等研究院院長(zhǎng)）
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