2014年就業(yè)“新常態(tài)”加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐——宣宇

　　高頓網(wǎng)校小編在10月29日為大家?guī)硪黄獦I(yè)界評論：2014年就業(yè)“新常態(tài)”加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐——宣宇，敬請財(cái)經(jīng)界人士們的關(guān)注。
　　人力資源和社會保障部上周五公布，今年1-9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬人，同比多增16萬人，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，在安全邊際內(nèi)并略有下降；同時國家工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-9月新登記注冊市場主體920萬戶，同比增長13%，其中3月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)更是出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動超千萬就業(yè)。

　　三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確認(rèn)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增加的下行壓力。經(jīng)初步核算，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.3%，比二季度回落0.2個百分點(diǎn)。靚麗的就業(yè)和中小企業(yè)活力數(shù)據(jù)與整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行壓力形成鮮明對比。就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)增速這一典型背離便是中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)“新常態(tài)”，是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要特征之一。

　　深刻理解就業(yè)“新常態(tài)”，有助于增強(qiáng)對創(chuàng)新調(diào)控框架的理性認(rèn)識，有助于增強(qiáng)簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、切實(shí)服務(wù)好中小微企業(yè)的政治自覺。

　　新一屆政府自從成立以來，大力推進(jìn)行政審批制度改革，已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又開始推行商事制度等改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時出臺一系列中小微企業(yè)支持措施（如著力解決融資難、融資成本高問題），極大調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。正如總理所指出的，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在中國掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢，解除對個體、對企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，充分發(fā)揮中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”。

　　當(dāng)“執(zhí)政為民”不再是口號，當(dāng)政府真正懷有壯士斷腕的決心和勇氣、通過“自我革命”式努力，向市場真實(shí)釋放改革紅利的時候，現(xiàn)實(shí)的回報(bào)總是巨大的。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，受放權(quán)放活減負(fù)政策利好最直接的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比去年同期提高1.2個百分點(diǎn)至46.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點(diǎn)。就業(yè)“新常態(tài)”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化互為因果。一方面，持續(xù)的放權(quán)放活、減稅降費(fèi)加上一系列定向舉措，給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”，有力地支持了小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)“推進(jìn)器”和“容納器”的作用，促成經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢下就業(yè)不降反增，形成就業(yè)“新常態(tài)”；另一方面，就業(yè)“新常態(tài)”拉低了經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間底線，減弱了短期穩(wěn)增長壓力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革創(chuàng)造了空間和時間。

　　投資是政府短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵“調(diào)節(jié)器”，但今年來投資數(shù)據(jù)持續(xù)回落（二季度末短暫反彈），這表明當(dāng)前“穩(wěn)增長”并不是政府的主要目標(biāo)（起碼不如市場所普遍設(shè)想的那么大迫切性和必要性，這也正是市場刺激政策預(yù)期頻繁落空的原因）。據(jù)我們測算，1-9月基礎(chǔ)設(shè)施投資（含電力）合計(jì)增長20.9%，比1-8月回落0.7個百分點(diǎn)，持續(xù)4個月回落（不含電力的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.2%，回落1.3個百分點(diǎn)）；制造業(yè)投資回落0.3個百分點(diǎn)至13.8%，持續(xù)3個月回落；房地產(chǎn)投資延續(xù)今年來回落態(tài)勢，回落0.7個百分點(diǎn)至12.5%?；A(chǔ)設(shè)施投資，因政府可操作的空間較大，往往是短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央項(xiàng)目投資和預(yù)算內(nèi)資金撥付近2月有所加快，但力度均“適而可止”，即使必要的投資項(xiàng)目也盡量與“還欠賬”、“補(bǔ)短板”、“惠民生”相結(jié)合，真正回歸到經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)。

　　正因如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量顯著提高，壓減過剩產(chǎn)能（尤其淘汰落后產(chǎn)能）與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)齊頭并進(jìn)，“有保有壓”并行不悖，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢。數(shù)據(jù)顯示，前三季度單位GDP能耗同比下降4.6%，碳排放強(qiáng)度下降5%左右，為多年來*5降幅。

　　近幾個月來，政府加強(qiáng)了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等制約長期平衡發(fā)展的“瓶頸”工程建設(shè)，積極增加公共產(chǎn)品供給，通過結(jié)構(gòu)性政策安排加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。無疑這可以有力對沖房地產(chǎn)業(yè)的下行壓力，但筆者認(rèn)為，這更多的還是創(chuàng)新宏觀調(diào)控框架的一部分，必要的投資不論在經(jīng)濟(jì)“好”還是“不好”的時候都是要做的，這本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。我們關(guān)鍵要看的是，一些本可不做的投資（甚至將產(chǎn)生明顯后遺癥的重復(fù)投資、過剩投資）是否因要保經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字一時需而被強(qiáng)力推出？

　　新一屆政府為什么能“保持定力”，“不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動而起舞”；為什么能“深處著力”，“更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期問題”；為什么能“主動作為”，不搞“強(qiáng)刺激”，而能保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？其中的關(guān)鍵就是通過持續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、微觀放活等“強(qiáng)改革”，優(yōu)先培育和激發(fā)廣大中小微企業(yè)活力及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，達(dá)成預(yù)期就業(yè)“新常態(tài)”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間底部，從而進(jìn)一步創(chuàng)造結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的空間環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，并因此形成正向反饋的良性循環(huán)。中小微企業(yè)因其現(xiàn)實(shí)的特殊任務(wù)（吸納就業(yè)以促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整）和未來創(chuàng)新責(zé)任（任何偉大企業(yè)都孵化于中小微企業(yè)），在新一屆政府調(diào)控框架中擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)作用。

　　至此，我們可以得出新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控框架的一個基本邏輯：通過簡政放權(quán)“先手棋”和制度建設(shè)“連環(huán)炮”，厘清“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，政府切實(shí)扮演好市場秩序“裁判員”和改革創(chuàng)新“守護(hù)者”，以此培育和激發(fā)企業(yè)（尤其中小微企業(yè)）活力和創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，形成就業(yè)“新常態(tài)”，為全面結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間和時間，最終成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

　　若該邏輯正確，那么如果經(jīng)濟(jì)越“不好”，簡政放權(quán)、微觀放活的動力和壓力就越大，除非發(fā)生不可預(yù)測的外部沖擊可能擊穿經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間底部，否則投資穩(wěn)增長的力度仍將適而可止；就業(yè)數(shù)據(jù)好的時候，要小心，整體經(jīng)濟(jì)增長就不會“太好”。在當(dāng)前就業(yè)目標(biāo)壓力解除的情況下，同時為維護(hù)就業(yè)“新常態(tài)”的積極態(tài)勢，四季度相關(guān)改革進(jìn)一步加強(qiáng)，“促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的空間進(jìn)一步提升。

　　這預(yù)示著，四季度整體經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大；政策方面，仍維持此前的結(jié)構(gòu)性政策為主，不會整體放松：財(cái)政政策將進(jìn)一步加大對薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持（堅(jiān)持“有扶有控”、“有保有壓”）；貨幣政策仍維持總體穩(wěn)健，綜合運(yùn)用多種工具進(jìn)行微調(diào)以切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)（廣大中小微企業(yè)）的資金可得性和較低的融資成本。

 

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