十八屆四中全會(huì)帶來什么？——賀軍，這篇業(yè)界評論是高頓網(wǎng)校小編為您10月27日整理好的。
　　中共十八屆四中全會(huì)于10月23日閉幕。在中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，四中全會(huì)被多方寄予了厚望—對于經(jīng)濟(jì)，市場想知道中國政府是否會(huì)出臺(tái)短期刺激經(jīng)濟(jì)的政策。對于改革，各方想知道三中全會(huì)的改革安排到底落實(shí)了多少。對于反腐敗，各方想知道反腐敗是否還會(huì)繼續(xù)，打“老虎”會(huì)打到哪一層。對于法治，各方都想知道中國的法治化會(huì)在哪一個(gè)層面展開，以及是否會(huì)帶來某種程度的政治改革。
　　正如此前所披露，十八屆四中全會(huì)的主題是依法治國。從中國的執(zhí)政傳統(tǒng)來看，四中全會(huì)提出依法治國是符合政治邏輯的：十八大確立了新的中央領(lǐng)導(dǎo)層，十八屆三中全會(huì)提出了宏大的改革規(guī)劃，與此同時(shí)，持續(xù)、強(qiáng)有力的反腐敗則成為中國新領(lǐng)導(dǎo)層穩(wěn)定執(zhí)政的護(hù)法利器。在這一切布局妥當(dāng)之后，以法治來架構(gòu)中國未來發(fā)展的制度環(huán)境和機(jī)制約束，也就成為順理成章的事情。
　　分析四中全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容，可以看到如下要點(diǎn)：
　　一是提出全面推進(jìn)依法治國。公報(bào)稱，法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國推進(jìn)法治的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。全會(huì)還提出，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在公報(bào)中，是否依法治國，被視為關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
　　二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治的特征。公報(bào)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。值得注意的是，公報(bào)提到了黨和法治的關(guān)系問題，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這意味著，中國的法治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行，同時(shí)，黨要在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的“雙重監(jiān)管”下執(zhí)政。
　　三是將適當(dāng)下放立法權(quán)。公報(bào)提出，“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。目前，在全國282個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233個(gè)。已設(shè)區(qū)的市普遍希望根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)。今年8月，提請十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議的《立法法》修正案草案，擬擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。這意味著，地方城市將有更大的地方立法權(quán)，但地方立法范圍受到限制，此前草案中曾規(guī)定，“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)。”
　　四是依法治國的主要約束對象是政府。公報(bào)提出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。此外，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
　　五是強(qiáng)調(diào)司法公正，加強(qiáng)對司法不公的監(jiān)督。公報(bào)提出，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理要建立記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，*6人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
　　六是加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。這意味著，今后法律界官員將可能從律師和法學(xué)專業(yè)人士中產(chǎn)生。
　　整體而言，十八屆四中全會(huì)提出了很多高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來任重道遠(yuǎn)。但不管如何，提倡依法治國是政治文明提升的重要表現(xiàn)。真正落實(shí)，將為中國未來發(fā)展提供法律制度保障。
　　來源：投資時(shí)報(bào)

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