從“法治中國”看2014年樓市調(diào)控新思路——李宇嘉，這篇10月27日*7出來的業(yè)界評論請盡快看完哦，因為我們還有更多的業(yè)界評論的文章等著你哦。　　焦點評論
　　一直以來，我們認為，房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場化程度是比較高的，從源頭一級市場（土地市場）的“招拍掛”，到二級開發(fā)和交易市場，再到三級市場（所謂的“二手房市場”），整個行業(yè)各個鏈條完全實現(xiàn)了市場化。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題是最嚴重的，甚至比源頭沒有實現(xiàn)市場化（即利率市場化）的領(lǐng)域還嚴重。根據(jù)中央巡視組反饋情況和各地整改通報，在2013年以來被巡視的21個省份中，20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗，占比高達95%，落馬官員基本與房地產(chǎn)有關(guān)。
　　看來，并不是一股腦地將被管制的領(lǐng)域放開，就能解決問題，更重要的問題是規(guī)范政府行為。由于長期封建歷史傳統(tǒng)形成了“命令-服從”式的統(tǒng)治管理模式，市場體系建立無從談起，民眾市場化的自主行為、遵循法制的意識環(huán)境沒有形成，再加上“無法無天”的文革打碎了法律體制。因此，改革開放之初，突破計劃管制的條條框框，選擇了政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。
　　市場化改革必然是對計劃經(jīng)濟時期法律體系的突破，或者說是“違法”。在當(dāng)時，沒有人認為這種“違法”是不合理的。因為，原有的計劃經(jīng)濟時期的法律體系本身有問題，而且“違法”釋放出的市場效力是非?？捎^的，經(jīng)濟效率改善、經(jīng)濟增速提高、老百姓生活面貌改觀。
　　在后發(fā)優(yōu)勢情況下，不管是參與國際市場競爭和分工合作，還是對內(nèi)的市場化改革，我們只能靠*5限度地發(fā)揮自己低成本優(yōu)勢。在GDP錦標賽模式下，各地方政府在招商引資中無原則地壓低成本，特別是占大頭的土地成本。房地產(chǎn)市場化改革以后，特別是2004年“8·31大限”之后，土地“招拍掛”市場化開啟。地方政府一方面競相降低工業(yè)地價來招商引資，另一方面以市場化出讓土地的收入（土地出讓金）來為工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。
　　因此，2004年以后房地產(chǎn)市場的源頭——土地市場也已經(jīng)建立起來。按道理來說，房地產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的市場化已經(jīng)打通了，但是，土地是作為地方政府融資工具的角色而進入市場的，土地供應(yīng)不取決于市場本身的需求，而是取決于地方政府融資的需求。所以，我們看到，2006年后，工業(yè)用地出讓的占比基本在50%以上，而工業(yè)用地價格僅相當(dāng)于住宅用地的1/10，這明顯與市場用地需求結(jié)構(gòu)（住宅用地需求更大）不符。
　　工業(yè)用地低價出讓，同時以高地價住宅為工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資，極大地降低了工業(yè)化的成本，使得工業(yè)項目的利潤前景非?？捎^，產(chǎn)業(yè)上下游的投資都火了起來。再加上，高地價刺激住宅需求長期旺盛，相關(guān)行業(yè)也全部被帶動起來。因此，對短期內(nèi)投產(chǎn)工業(yè)項目、做大工業(yè)產(chǎn)值、做大固定資產(chǎn)投資，從而提升政績來說，此種土地政策是非常有效的，但這造成了用地結(jié)構(gòu)畸形，工業(yè)用地低效擴張，住宅用地供應(yīng)不足。
　　更為重要的是，這種服務(wù)于招商引資和GDP增長的土地政策，意味著讓地方政府直接插手具體的項目，插手具體用地安排。盡管，政府介入提高了招商的效率，但短期內(nèi)經(jīng)濟效率、稅收效率、就業(yè)效率很高逐步使得地方政府的手伸得特別長，甚至變得無所不能，這也就必然會產(chǎn)生取代市場、盲目建設(shè)，甚至貪腐的問題。
　　在市場化紅利還未消失，要素價格（土地、人口和資金）比較低的情況下，政府介入的負效應(yīng)并未暴露，因為市場紅利釋放掩蓋了政府主導(dǎo)的弊端。但在市場體系已經(jīng)形成，市場化的法律體系已經(jīng)健全，政府直接插手具體項目，除了做大GDP外，效率越來越低，并不斷制造不公平。過去廣為稱道的高效率、特事特辦、綠色通道，已逐步成為繞開法律的借口，而一旦法律無法約束地方政府的行為，效率低下、貪腐問題就難以控制。即便是地方打著各種旗號的改革創(chuàng)新，不僅無法從根本上避免上述問題，反而使得問題出現(xiàn)得更加隱蔽，更加難以監(jiān)督。
　　正是因為源頭上的土地領(lǐng)域不僅沒有實現(xiàn)市場化，政府介入愈演愈烈，樓市調(diào)控再陷入“屢調(diào)屢漲”、“屢調(diào)屢敗”的死循環(huán)。政府脫離樓市市場供求規(guī)律，決策多從政績和自身利益的出發(fā)，下游的樓市調(diào)控怎么能夠?qū)崿F(xiàn)目標呢？因此，要打破這種循環(huán)，關(guān)鍵是要將政府權(quán)力關(guān)進法律的“籠子”，*5限度地減少政府對市場的干預(yù)。
　　十八屆四中全會首次將“全面推進依法治國”作為中央全會的主題，也是十八屆三中全會提出的“兩個堅持”的落實與銜接。概括起來，“法治中國”是堅持政府依法行政與堅持法律約束政府的結(jié)合，是我國邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度、重塑現(xiàn)代化國家治理能力的必經(jīng)之路。具體到樓市，當(dāng)政府無效的、工具化的干預(yù)徹底消除后，樓市的問題也就迎刃而解了?！。ㄗ髡邌挝唬荷钲谑蟹康禺a(chǎn)研究中心）
　　來源：證券時報

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