高頓網(wǎng)校小編在10月23日友情提醒您認(rèn)真仔細(xì)閱讀這篇業(yè)界評(píng)論：依法治國(guó)是*10的出路——時(shí)評(píng)
　　“依法治國(guó)”從無到有；從引起爭(zhēng)議到寫入憲法；從人治到法治、從法“制”到法“治”，歷經(jīng)了漫長(zhǎng)而艱難的歷程，成為中國(guó)法治與民主進(jìn)程的重要里程碑。
　　在十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革、反腐持續(xù)高壓的前提下，十八屆四中全會(huì)將議題鎖定為研究“依法治國(guó)”，本身已成為我國(guó)法治進(jìn)程的重要事件，而全會(huì)所釋放的法治信號(hào)更令人期許。
　　《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》對(duì)話“依法治國(guó)”進(jìn)程的重要推動(dòng)者——中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云教授，回溯“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的確立之路。
　　在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，老一輩法學(xué)家堅(jiān)持法治信念，與決策高層對(duì)話、向大眾媒體發(fā)聲，將象牙塔之中的法學(xué)研究轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程和民主進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)力量。
　　李步云教授與江平、郭道暉并稱為“法學(xué)三杰”，在推動(dòng)“依法治國(guó)”的過程中，他在學(xué)術(shù)與實(shí)踐、激進(jìn)與保守之間保持了高超的平衡，在我國(guó)法學(xué)進(jìn)程中留下了深遠(yuǎn)和厚重的一筆。
　　*10的出路是依法治國(guó)
　　*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：10月在北京召開的十八屆四中全會(huì)，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。在全面部署深化改革的背景之下，四中全會(huì)有何意義？
　　李步云：在黨的歷史上，中央全會(huì)討論依法治國(guó)、法治問題，專門作出決議，這是頭一次。全會(huì)曾討論過農(nóng)業(yè)問題、改革問題、財(cái)經(jīng)問題等；唯獨(dú)依法治國(guó)，從來沒有過。
　　*9，總體而言，要鞏固改革取得的成果，必須依靠法治；要進(jìn)一步全面深化改革，必須依靠法治。
　　這涉及到全面深化改革和依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)系。深化改革必須依法進(jìn)行。每項(xiàng)改革措施都要轉(zhuǎn)化為法律，取消、修改過去老的法律法規(guī)，或者制定新的法律。改革最終必然落實(shí)到法律上，要用法律的程序來改革，并用法律來鞏固改革成果。
　　第二，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基于國(guó)家長(zhǎng)治久安的考慮，*10的出路就是依法治國(guó)。
　　這也是歷史的反面教訓(xùn)。我在1979年寫下《論以法治國(guó)》一文，其背景就是基于對(duì)文化大革命的反思，認(rèn)為其*5的問題是違法，侵犯公民權(quán)利，把憲法當(dāng)做一張廢紙。
　　法學(xué)界普遍認(rèn)為，這篇文章*9次明確提出要在中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，也從此開始了“法治論”、“結(jié)合論”和“取消論”這三大派的激烈爭(zhēng)論。
　　第三，過去幾年間，我國(guó)政法工作思想僵化，有些提法、做法甚至出現(xiàn)倒退。法律體系自身需要改革。政法工作必須要進(jìn)入一個(gè)新的階段，要進(jìn)一步改革，過去錯(cuò)的提法要糾正過來。
　　比如，“三個(gè)統(tǒng)一”的提法：政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。政治效果、社會(huì)效果只能在法律范圍和幅度內(nèi)考慮。如果說政治效果可以突破法律的規(guī)定，突破法律的要求和原則，就是錯(cuò)誤的。此外還否定“司法獨(dú)立”、“三個(gè)至上”、“四個(gè)忠于”等提法都是不妥當(dāng)?shù)摹?/div>
　　第四，將依法治國(guó)放到中央全會(huì)討論，是我國(guó)法學(xué)學(xué)者長(zhǎng)期呼吁的，說明現(xiàn)在中央對(duì)學(xué)者的意見也是采納的。
　　法治中國(guó)八大標(biāo)準(zhǔn)
　　日?qǐng)?bào)：你剛剛談到，過去幾年里，我國(guó)政法工作思想僵化，有些提法、做法甚至出現(xiàn)倒退。你認(rèn)為，我國(guó)政法工作在過去存在哪些立法或司法上的障礙？
　　李步云：在當(dāng)下，我國(guó)還沒有建成法治國(guó)家，還有人治因素；法律的權(quán)威還不夠，個(gè)人的思想意識(shí)觀點(diǎn)就會(huì)起很大作用。而這個(gè)現(xiàn)象本不應(yīng)該存在,一旦人治的問題解決了，就意味著法治國(guó)家建成了。
　　所以我把這一情況歸納成四中全會(huì)研究依法治國(guó)的背景之一，說明意義很重大，說明現(xiàn)在黨中央越來越清醒，決心也很大。
　　日?qǐng)?bào)：四中全會(huì)討論依法治國(guó)重大問題，你認(rèn)為在宏觀層面和中觀層面應(yīng)該涉及到哪些關(guān)鍵議題的改革？
　　李步云：首先要解決的基本問題是，什么叫法治國(guó)家，法治國(guó)家有什么具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。
　　這不是一個(gè)新問題。1995年，我們課題組給中央政治局做法制講座時(shí)，一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提出來：過去沒有“法治國(guó)家”這個(gè)概念，你們既然提出來，就要說清楚，什么叫法治國(guó)家，有什么要求和標(biāo)準(zhǔn)，我們還有哪些缺陷，應(yīng)該怎么做。
　　我曾經(jīng)提出“法治國(guó)家”的十條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上，影響比較大。其思路就是解決兩個(gè)問題：*9是有良法。法治國(guó)家有一套完備的、完整的、良好的法律；其二，這套法律得到所有政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人的嚴(yán)格遵守。
　　我認(rèn)為，法治中國(guó)應(yīng)該做到這八條：人大民主科學(xué)立法；執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政；政府依法行政；社會(huì)依法治理；法院獨(dú)立公正司法；健全權(quán)力監(jiān)督體系（檢察院是其中核心一環(huán)，還包括輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等）；法律服務(wù)體系健全；法律文化繁榮昌盛。
　　四中全會(huì)要談?wù)摰淖h題，一定在這八條的范圍內(nèi)。三中全會(huì)提及了五個(gè)方面，“全面“兩個(gè)字還未能得到充分體現(xiàn)。四中全會(huì)要在八個(gè)方面找問題做文章，抓住要害，從而全面建設(shè)法治國(guó)家。
　　五個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)
　　日?qǐng)?bào)：從人治到法治，從法制到法治，經(jīng)歷了怎樣的曲折和堅(jiān)持過程？我國(guó)又是怎么樣將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)憲法的？
　　李步云：黨的十五大寫入“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從而成為了黨的主張和意志。1999年第三次修改憲法時(shí)，正式寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著由黨的意志上升為國(guó)家意志。
　　這一成果的取得經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程，我總結(jié)出了黨的十五大前，有一個(gè)理論準(zhǔn)備和實(shí)踐階段，其中有五個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
　　*9，十一屆三中全會(huì)的《公報(bào)》提出了十六字方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要確立法律的極大權(quán)威，要求做到法律面前人人平等，黨的組織不要過多干預(yù)司法機(jī)關(guān)具體辦案。這些都是依法治國(guó)的要求，盡管沒有出現(xiàn)法治二字，但體現(xiàn)了法治精神。
　　第二，《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（即“64號(hào)文件”），于1979年9月9日正式下發(fā)。
　　當(dāng)時(shí)，刑法和刑事訴訟法等七部法律即將通過，胡耀邦同志要求起草一個(gè)中央文件，認(rèn)真研究一下黨內(nèi)有哪些規(guī)定不利于這些法律的貫徹實(shí)施，應(yīng)當(dāng)改變。（中國(guó)）社科院法學(xué)所決定讓我去完成這個(gè)任務(wù)。
　　這一文件除了取消黨委審批案件的制度，還做出了其他不少重要決定。例如，文件指出，刑法等七部法律“能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。
　　這是在黨的重要文獻(xiàn)中*9次使用“法治”這一概念。學(xué)術(shù)界和老一輩的政法工作者認(rèn)為，是我們黨的歷史上民主法治思想上的一個(gè)里程碑。
　　此外，文件還指出，“執(zhí)行法律和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是一致的。今后各級(jí)黨組織的決議和指示，都必須有利于法律的執(zhí)行，而不能與法律相抵觸。”
　　第三，在“四人幫”審判結(jié)束后，中央叫書記處起草一個(gè)文件，來總結(jié)審判四人幫和林彪集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。全稱為《社會(huì)主義民主與法治的里程碑——評(píng)審判林彪、四人幫反革命集團(tuán)》。此文于1980年11月21日在《人民日?qǐng)?bào)》以“特約評(píng)論員”的名義發(fā)表，但這一文章經(jīng)由多位中央領(lǐng)導(dǎo)審定，實(shí)際上代表黨中央的意見。
　　最為重要的是，該文總結(jié)了這次審判體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的五大基本原則：司法工作獨(dú)立原則、司法工作民主原則、實(shí)事求是、人道主義、法律平等。具體分析了這次審判如何體現(xiàn)這五大原則。最后有一段話，“這次審判標(biāo)志著我們國(guó)家已經(jīng)走上了以法治國(guó)的道路”。
　　第四，1981年7月，我撰寫了《黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)》一文，投寄給了光明日?qǐng)?bào)。但報(bào)社一直壓著不敢發(fā)，一直等到黨的十二大修改黨章，寫進(jìn)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一原則后，文章得以發(fā)表于1982年11月。
　　第五個(gè)節(jié)點(diǎn)是1982年憲法，即現(xiàn)行憲法，寫進(jìn)了“法律平等和司法獨(dú)立”的原則。
　　與此同時(shí)，憲法的序言還特別強(qiáng)調(diào)，憲法制定以后，任何國(guó)家機(jī)關(guān)，任何政黨，武裝部隊(duì)和社會(huì)組織，社會(huì)企事業(yè)組織和廣大公民，都要嚴(yán)格按憲法辦事，遵守憲法，維護(hù)憲法的權(quán)威。這段話里的要害是什么呢？任何政黨包括共產(chǎn)黨、武裝力量都要按憲法辦事。應(yīng)該說1982年憲法體現(xiàn)了依法治國(guó)。
　　這部憲法歷經(jīng)了四次“大修”，將保障人權(quán)、依法治國(guó)都寫進(jìn)去了，同時(shí)進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　接下來，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出、十八大要求維護(hù)憲法的權(quán)威，保障司法人權(quán)，還提出建設(shè)“法治社會(huì)”，以及“法治思維”等新提法都表明，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家”仍處在不斷的變化和發(fā)展的過程中。
　　日?qǐng)?bào)：歷史潮流浩浩蕩蕩，你曾經(jīng)說過，實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程需要30到50年，現(xiàn)在看來，還需要多長(zhǎng)時(shí)間？
　　李步云：我認(rèn)為還需要二三十年。客觀上從物質(zhì)條件來說，我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是相適應(yīng)的。實(shí)現(xiàn)這一強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志是法治國(guó)家的建成。沒有一定的物質(zhì)條件，沒有一定的制度保障，比如說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，民主制度進(jìn)一步發(fā)展，法治國(guó)家建不成。
　　從主觀上講，國(guó)民觀念的變化需要一個(gè)過程，我們要理解這一過程的合理性和必然性。我堅(jiān)信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)夢(mèng)，包括法治夢(mèng)，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。根本原因在于，這是勤勞、智慧、勇敢的13億中國(guó)人民的共同意志，是不可阻擋的歷史潮流。

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