我國財(cái)政部加緊制定規(guī)則為公私合作開綠燈，這篇10月13日早上9點(diǎn)58分*7出來的財(cái)稅資訊請盡快看完哦，因?yàn)槲覀冞€有更多的財(cái)稅資訊新聞等著你哦。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)[*{7}*]獲悉，由財(cái)政部相關(guān)機(jī)構(gòu)起草的“政府與社會資本合作模式（PPP）操作指南”已進(jìn)入征求意見階段。
　　PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，所建立的“全過程”合作關(guān)系，又被稱為“公私合作”。特征是授予特許經(jīng)營權(quán)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，以提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。以北京為例，地鐵四號線、鳥巢都是PPP模式。
　　此前，財(cái)政部已于9月23日發(fā)出《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，操作指南就是對于《通知》的解釋版本，偏向?qū)嶋H操作方面。
　　比如，誰作為政府出資一方來管理PPP項(xiàng)目？符合什么標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以入圍？投入到項(xiàng)目中的政府資金來自哪里？具備什么條件的地方政府才可以實(shí)施這樣的項(xiàng)目？這些問題都可以在這本操作指南中得到解答。
　　值得一提的是，該指南稱，財(cái)政部門將利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的渠道投入示范項(xiàng)目，這意味著會有中央財(cái)政資金直接投入公私合作項(xiàng)目；另外，地方財(cái)政也可以補(bǔ)貼示范項(xiàng)目，不過這取決于地方財(cái)政的承受能力。指南對此也有規(guī)定，稱財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政中長期可持續(xù)性和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對這一類項(xiàng)目開展財(cái)政可承受力評估。據(jù)悉，財(cái)政部這次征求意見的文件，除了一份操作指南外，還有一本厚厚的PPP模式項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。
　　從最初發(fā)出指導(dǎo)意見，到現(xiàn)在將指導(dǎo)意見細(xì)化至落地可操作的指南和合同文本，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，財(cái)政系統(tǒng)為公私合作即PPP模式開綠燈的意圖已經(jīng)相當(dāng)明晰，以前一些模糊的規(guī)則問題也開始得到解決。
　　內(nèi)容
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的這份操作指南文件顯示，各省、自治區(qū)和直轄市要設(shè)立的公私合作項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可能會被命名為地方PPP中心。
　　此前，財(cái)政部已經(jīng)成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為未來這一類項(xiàng)目的政府資金管理方，財(cái)政部當(dāng)時就在醞釀成立PPP中心作為管理項(xiàng)目的事業(yè)單位。
　　此次文件要求，省級財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，履行政府和社會資本合作的各項(xiàng)職責(zé)。知情人士透露，未來地方中心主要負(fù)責(zé)公私合作項(xiàng)目工作的規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、融資支持、信息發(fā)布、專家?guī)旖ㄔO(shè)、咨詢培訓(xùn)、推廣運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)研究和績效評價等。
　　該指南還對什么樣的項(xiàng)目可以入選公私合作模式，如何識別這類項(xiàng)目做了一定的要求。指南規(guī)定，財(cái)政部門或者PPP中心負(fù)責(zé)向各政府職能部門征集潛在項(xiàng)目。具體方式是，社會資本以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門或PPP中心推薦潛在項(xiàng)目，后者會同政府有關(guān)職能部門，確定備選項(xiàng)目，制定此類項(xiàng)目的年度和中期開發(fā)計(jì)劃。
　　北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)立法草案，公私合作項(xiàng)目模式的適用范圍很廣，包括能源、交通運(yùn)輸、水利等九大領(lǐng)域。但并不是這些領(lǐng)域的所有項(xiàng)目都可以采用PPP模式，這些項(xiàng)目必須符合降低項(xiàng)目成本、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，以及改善公共服務(wù)的要求。
　　他指出，國外判斷公私合作項(xiàng)目是否成功，篩選時要進(jìn)行成本效益分析，比如智利，是率先使用成本效益分析對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行分析的國家之一，通常規(guī)定，項(xiàng)目年回報(bào)率必須超過最低線，目前當(dāng)?shù)貫?%。對此，上述指南要求，只有通過了“物有所值”評價和財(cái)政可承受能力評估的項(xiàng)目才能進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。
　　所謂“物有所值”評價，是指公私合作項(xiàng)目模式與政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)、提高效率等，同時要將項(xiàng)目整個周期內(nèi)的政府支出價值和公共部門的比較值進(jìn)行比較，才能明確“物有所值”評價。
　　而鑒于當(dāng)前地方政府性債務(wù)的壓力尚大，地方財(cái)政投入PPP項(xiàng)目還需要考慮上述提到的財(cái)政承受能力的問題。操作指南對此也有明確解釋：財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政中長期可持續(xù)性和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對此類項(xiàng)目開展財(cái)政可承受力評估。
　　目前看來，財(cái)政部門可以利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的渠道投入PPP示范項(xiàng)目，另外，地方財(cái)政也可以補(bǔ)貼示范項(xiàng)目。財(cái)政資金投入將從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，這也意味著地方政府需要通過中長期財(cái)政規(guī)劃的制定，來考慮長遠(yuǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制。上述指南屢次提及了這些問題。
　　不過，這些項(xiàng)目篩選和資金投入的方式，并不一定都能夠符合實(shí)際情況。一位不愿具名的公私合作項(xiàng)目管理專家表示，PPP項(xiàng)目需要對財(cái)政承受能力做出判斷是應(yīng)該的，但財(cái)政部發(fā)布的《通知》中沒有透露如何制定判斷標(biāo)準(zhǔn)，“如果真做判斷，只有財(cái)政自己搞，別人搞不了，信息不對稱。”他說。
　　據(jù)他說，歐盟有類似標(biāo)準(zhǔn)，但假使中國也參照歐盟制定標(biāo)準(zhǔn)，那可能很多地區(qū)除了那些自身資金能夠平衡的項(xiàng)目之外，都做不了需要財(cái)政補(bǔ)貼較多的PPP項(xiàng)目。
　　加速布局
　　在財(cái)政部發(fā)布上述指南之前，從中央到地方，對PPP項(xiàng)目立規(guī)一直在進(jìn)行當(dāng)中。
　　進(jìn)入第三季度，福建、江蘇、重慶、青海等省份密集推出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，部分地方政府還制定了開展PPP的規(guī)范性文件，福建省政府于9月11日發(fā)布《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。
　　知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在對于PPP，包括財(cái)政部、發(fā)改委、住建部、交通部以及水利部在內(nèi)的多個部委都在積極參與。其中，發(fā)改委的政策法規(guī)司正在研究進(jìn)行特許經(jīng)營立法，發(fā)改委體改司、外事司牽頭研究推進(jìn)PPP在全國推廣。住建部此前原計(jì)劃在6月推出但一度遇阻的“關(guān)于在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見”，也將在近期推出。另外，交通部、水利部也正在研究將PPP作為工具用在內(nèi)部機(jī)制改革中。
　　不過，最積極主動的還是財(cái)政部。此前，財(cái)政部成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位副部長任組長，還成立了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，并在今年3月內(nèi)部印制了財(cái)政部門PPP項(xiàng)目培訓(xùn)手冊。
　　金永祥認(rèn)為，財(cái)政部出臺關(guān)于PPP的《通知》，代表財(cái)政部推動PPP的姿態(tài)是積極的，《通知》內(nèi)容也反映了財(cái)政部對PPP的政策安排，不過其他部委沒有參與，《通知》中提出的政策的權(quán)威性可能受到其他部門意見的影響。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，英國等一些國家都是財(cái)政部在主抓PPP，原因在于財(cái)政部了解如何提高政府的運(yùn)作效率，如果用較少的資金啟動更多的社會資金，以及提供更好的服務(wù)。
　　他表示，PPP涉及到政府資產(chǎn)、政府的經(jīng)營權(quán)，政府的收費(fèi)權(quán)，而且未來PPP項(xiàng)目不在建設(shè)中提供補(bǔ)貼，而是“事后補(bǔ)貼”，將補(bǔ)貼從建設(shè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)營當(dāng)中，這主要是財(cái)政部門的工作。
　　王朝才所說的“事后補(bǔ)貼”，在9月底財(cái)政部的《通知》中，表述為“對項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項(xiàng)目，地方各級財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，并提出，財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素合理確定。
　　為此，地方各級財(cái)政部門要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
　　來源：中國觀察報(bào)

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