排污費主要由基層環(huán)保部門核查和收取，環(huán)境稅則由財政部門收取，胡怡建認為，不同部門之間已經(jīng)形成的利益格局，想要改變，也沒那么容易。
　　今年是我國財稅改革元年，而從過往各種稅收的改革來看*5的困難在于利益沖突。
　　1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展高峰會議上，中國政府*9次明確表示，開展環(huán)境稅的研究和試點工作，24年來，中國環(huán)境稅征收之路走得崎嶇而艱難。
　　財政部財政科學研究所所長賈康近日公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年底提交全國人大審議，預(yù)計2016年前難以出臺。
　　“利益分享肯定是*5的問題。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對《*9財經(jīng)日報》記者說。
　　環(huán)境稅到底動了誰的利益?
　　企業(yè)擔心稅率高
　　環(huán)境稅有廣義和狹義兩種說法。廣義的環(huán)境稅范圍很寬，只要是與環(huán)境和資源有關(guān)的一般性稅種和有關(guān)環(huán)保的具體稅收政策都算在內(nèi)。如資源稅、消費稅、車船稅等。狹義的環(huán)境稅就是以環(huán)境保護為目的，針對污染和生態(tài)破壞等行為課征的特別或獨立稅種。
　　我國目前所研究制定的是狹義的環(huán)境稅。針對不同的污染物，納稅人是排污企業(yè)和個人。
　　目前，國際上征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。
　　“稅率是多少?”問及“費改稅”對企業(yè)的影響，一大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保部門負責人反問《*9財經(jīng)日報》記者。
　　不管是環(huán)境稅，還是排污費，作為直接繳費(稅)的主體，企業(yè)關(guān)心的不是叫法，而是要出多少真金白銀。
　　我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟補償手段是征收排污費。作為新一輪財稅體制改革的重要一環(huán)，環(huán)境稅的核心就是“費改稅”。
　　本報記者了解到，目前排污收費的水平普遍較低。以上海市閔行區(qū)為例，在閔行區(qū)環(huán)保局公示的企業(yè)排污收費的目錄上，最低的每月只交幾元錢，*6的數(shù)萬元。
　　前述鋼企環(huán)保負責人告訴本報記者，目前該公司每月繳納排污費6萬元左右，占環(huán)保費用投入很小的比重。他認為，如果把大量的錢放到環(huán)保稅上，政府部門更愿意，對于企業(yè)來說，前期已經(jīng)投入那么多，再加上環(huán)境稅，會吃不消。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，費改稅的一個重要原因是，排污費收費過低，導致企業(yè)違法成本低，而且監(jiān)管不嚴格，無法通過外部成本內(nèi)化的形式，體現(xiàn)企業(yè)的真實成本，從而推動其節(jié)能減排，保護環(huán)境。
　　此外，費改稅以后，稅的法律約束性更強，稅費也要高于排污費。
　　財政部財政科學研究所副所長蘇明曾表示，環(huán)境稅的稅率肯定要提高，但他也認為需要在行業(yè)發(fā)展和稅率之間尋找平衡，要讓經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)可以承受，同時要讓污染企業(yè)付出代價。
　　此前流傳的一個環(huán)境稅上報方案中，環(huán)境稅征收的范圍包括：二氧化硫、廢水、固體廢棄物三種污染物和二氧化碳。并給出了建議稅率：二氧化硫和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元/噸，二氧化碳的稅率為10元/噸。
　　單是二氧化硫這一項，目前上海市的排污費征收標準是1.2元/公斤。
　　業(yè)內(nèi)人士測算，如果以此稅率開征，一年排污稅收入約600億元，目前我國排污收費年征收總額不足200億元。
　　蘇明在接受媒體采訪時表示，環(huán)境稅的研究制定之所以需要這么長的時間，核心問題就是環(huán)境稅的負擔，尤其是企業(yè)的負擔。環(huán)境稅應(yīng)該具備雙重紅利效應(yīng)：一是改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境目標;二是降低扭曲性稅收的超額稅收負擔、增加就業(yè)等非環(huán)境目標。
　　“是在取消收費的基礎(chǔ)上征稅，還是既征稅又收費;再者，是通過減少哪一塊稅，來增加這一塊?”胡怡建對本報記者說，取得一個讓各方滿意的方案并不容易。
　　環(huán)保和財稅部門利益劃分
　　排污費主要由基層環(huán)保部門核查和收取，環(huán)境稅則由財政部門收取，胡怡建認為，不同部門之間已經(jīng)形成的利益格局，想要改變，也沒那么容易。
　　按照2002年國務(wù)院發(fā)布《排污費征收使用管理條例》，排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算，由本級財政予以保障。
　　一位東部省份區(qū)環(huán)保局負責人告訴《*9財經(jīng)日報》記者，區(qū)縣環(huán)保部門是收取排污費的最低一級單位，負責該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的排污核查以及排污費的收取，收費標準根據(jù)地區(qū)的環(huán)境標準不同而有差異，主要集中在大氣和廢水。他所在的區(qū)環(huán)保局每年排污收費在七八百萬元。
　　而用于污染治理的支出則遠不止這些。“政府機關(guān)每年要編制部門預(yù)算，我們環(huán)保部門運作是通過預(yù)算來安排，而不是按照排污費。排污費與環(huán)保工作的開展沒有多大的聯(lián)系，只是環(huán)保部門的一項工作職責。”該負責人還告訴本報記者。不排除一些地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，排污費還是用作環(huán)保部門經(jīng)費的補貼。
　　排污費改為環(huán)境稅，技術(shù)層面也是一大難題。
　　“排污費由專門的執(zhí)法部門負責，它們要按照不同的排放因子、排放濃度、超標范圍對企業(yè)排污進行核定，再收費。如果費改稅，核定不能太復(fù)雜，過于復(fù)雜、專業(yè)，稅務(wù)部門是否有能力支撐?”該負責人說。
　　2007年，湖北省政府出臺《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》，在排污收費體制上，在全國率先“排污費由環(huán)保部門負責核定和征收”改為“環(huán)保部門負責核定、地稅部門負責征收”，形成環(huán)保、稅務(wù)、財政、銀行四部門聯(lián)動、共同監(jiān)管的排污收費征收管理新模式。
　　但可以看出，至少在核定環(huán)節(jié)，依舊是環(huán)保部門來完成。
　　蘇明曾對媒體表示，環(huán)境稅開征后，環(huán)保部門在認定、審核方面擔任著重要角色。首先，對于稅務(wù)部門來說，要增設(shè)相應(yīng)的環(huán)境稅征管機構(gòu)和人員。建議將相關(guān)的機構(gòu)和人員配備在地稅部門，因為環(huán)境治理工作是由地方來負責執(zhí)行的。其次，要對所配備的人員進行專業(yè)培訓，使其掌握環(huán)境、稅務(wù)、法律等相關(guān)的專業(yè)知識。

 
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