按照中央規(guī)劃,到2015年將在全行業(yè)完成營改增,這意味著占到地方財(cái)政收入約30%的營業(yè)稅將徹底取消,未來這一缺口怎樣彌補(bǔ)一直是各級(jí)地方政府擔(dān)心的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日在“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅改革方案實(shí)施高端論壇”上透露,中央有可能通過調(diào)整增值稅的分配比例,培育消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅作為地方主體稅種等方案來解決這一問題。
  倪紅日表示,即將公布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》已經(jīng)確定了要“保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定”的原則,營改增之后,占到整個(gè)地方本級(jí)稅收收入50%的營業(yè)稅被取消,改為中央拿75%、地方拿25%的增值稅。為了緩解營改增給地方收入的變動(dòng),現(xiàn)在采取的權(quán)宜性辦法是把營改增的部分依然作為地方性收入,而沒有作為共享稅進(jìn)行分成,但這只是個(gè)暫時(shí)的處理辦法,下一步還是要進(jìn)行變動(dòng)。“改革過程中,必須考慮如何給地方穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的稅源。現(xiàn)在有兩個(gè)思路正在討論之中,一是將增值稅的分配比例進(jìn)行調(diào)整,擴(kuò)大地方的分成比例;第二是在培育地方稅的時(shí)候重點(diǎn)考慮兩個(gè)稅種,一個(gè)是消費(fèi)稅,現(xiàn)在消費(fèi)稅是由中央在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,未來可能將一部分品目挪到零售環(huán)節(jié)征收,稅收交給地方;另一個(gè)是房地產(chǎn)稅,房地產(chǎn)稅的立法現(xiàn)在人大進(jìn)行起草草案,房地產(chǎn)稅改革過程中,起碼會(huì)將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并,稅收歸地方所有。”
  倪紅日強(qiáng)調(diào),這些思路現(xiàn)在都在醞釀和討論過程中,還沒有確定詳細(xì)的方案。最后,有可能是這幾個(gè)方案綜合考慮,就是增值稅要調(diào)整,消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅也要進(jìn)行改革。“幾個(gè)方面一塊兒搞,不然堵不上地方財(cái)政因營改增而產(chǎn)生的缺口,上萬億呢。”
  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也表示,財(cái)稅改革推進(jìn)過程中,要給地方看得見摸得著、有一定支撐力的稅收來源。他建議,消費(fèi)稅中占較大分量的煙、酒、燃油等可以先改為零售環(huán)節(jié)征收,并劃撥給地方財(cái)政。
  此外,賈康透露,在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部討論中,消費(fèi)稅的改革除了有彌補(bǔ)地方財(cái)政作用外,也在進(jìn)行稅種本身的優(yōu)化設(shè)計(jì),一些有高端奢侈品特征的商品,如私人游艇、私人飛機(jī),對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生不好影響的商品,如電池,也要納入到消費(fèi)稅的征收行列。

 
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