十八屆三中全會(huì)之后,房地產(chǎn)稅改革正式破題。
  為此,房地產(chǎn)稅的提法和此前已經(jīng)在上海、重慶試點(diǎn)三年的房產(chǎn)稅成為撩動(dòng)樓市神經(jīng)的敏感話題。
  在十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)中,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”作為這個(gè)改革大綱中*10涉及“房地產(chǎn)”方面的內(nèi)容,成為了業(yè)內(nèi)炙手可熱的談資。
  但值得注意的是,這次《決定》中表述的“房地產(chǎn)稅”與此前一直試點(diǎn)的房產(chǎn)稅并不是一回事。
  “房地產(chǎn)稅不是房產(chǎn)稅,加一個(gè)字,就是完全不同的另外一個(gè)稅種。”中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任、住建部政策研究中心原主任陳淮如是說(shuō)。
  “房地產(chǎn)稅的提法意味著要把土地的部分納入進(jìn)來(lái),”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌分析認(rèn)為,三中全會(huì)提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,意味著對(duì)包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整和改革。
  與此同時(shí),國(guó)務(wù)院明確國(guó)土部作為負(fù)責(zé)部門(mén)統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
  一項(xiàng)新稅種
  “房地產(chǎn)稅包括很多環(huán)節(jié),比如開(kāi)發(fā)、流通、保有等。針對(duì)保有環(huán)節(jié)的稅收,才是我們一直頻繁提及的房產(chǎn)稅。”對(duì)此,中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌解釋說(shuō)。
  而據(jù)記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn),早在2012年9月,國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅這兩個(gè)不同的概念,如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅,如果按照評(píng)估價(jià)值征收則是房地產(chǎn)稅,評(píng)估價(jià)值里包括了地價(jià)。
  2013年之后,擴(kuò)大個(gè)人住房房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍表述多次被國(guó)家層面提及,而在當(dāng)時(shí),“房地產(chǎn)稅”和“房產(chǎn)稅”的表述并未引起關(guān)注。
  “十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出逐步提高直接稅比重,其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。下一步,房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在解讀《決定》內(nèi)容時(shí)特意將房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的改革區(qū)分開(kāi)。
  “對(duì)于房地產(chǎn)稅而言,主要是把土地的部分加進(jìn)去,這里面臨的*5矛盾是與現(xiàn)行稅費(fèi)制度的銜接問(wèn)題。”財(cái)政部一位相關(guān)官員對(duì)記者指出,“這主要體現(xiàn)在土地出讓金的繳納方面。”
  目前,開(kāi)發(fā)商繳付的土地出讓金實(shí)際上是向政府一次性繳清70年的土地使用租金,開(kāi)發(fā)商則將這部分費(fèi)用作為開(kāi)發(fā)成本制定房?jī)r(jià),將其“轉(zhuǎn)嫁”到購(gòu)房者身上。而按照叢明的說(shuō)法,房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋所有者的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)估值征稅,上述官員表示,“二者具有相通性,屬于重復(fù)征收。”
  一位地方財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,現(xiàn)在有消息傳出,中央已經(jīng)在考慮調(diào)整土地出讓金的繳納方式和分配比例,這其中的一種可能性就是將土地出讓金并入房地產(chǎn)稅分期繳納。
  “這樣,一方面可以解決房地產(chǎn)稅征收中的不合理部分,減輕繳稅人負(fù)擔(dān);另一方面也可以逐步消減地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴,引導(dǎo)房?jī)r(jià)趨于理性。”上述官員表示。
  但是,畢竟土地出讓金是地方政府的一大財(cái)源,占地方財(cái)政收入的三分之一,甚至是一半以上。如果土地出讓金并入物業(yè)稅中分期支付,則難免會(huì)觸動(dòng)地方利益。該負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,中央與地方在這一問(wèn)題上仍存在分歧,初期則是先考慮采取一半費(fèi)一半稅的方式,并用稅率調(diào)整來(lái)尋找平衡,逐步實(shí)現(xiàn)清費(fèi)立稅。
  “房產(chǎn)稅試點(diǎn)不成功”
  而對(duì)于已經(jīng)試點(diǎn)三年的房產(chǎn)稅而言,盡管原本一直被業(yè)內(nèi)稱為樓市調(diào)控的“另一只靴子”,但試點(diǎn)至今,卻變得有些“索然無(wú)味”。
  “重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)可以判斷為不成功,沒(méi)有擴(kuò)圍的意義。”陳淮公開(kāi)對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)三年的房產(chǎn)稅政策作出了判斷。
  做出如此判斷的一個(gè)重要依據(jù),是房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)兩地房?jī)r(jià)的抑制作用并不明顯。
  “從今年來(lái)看,重慶和上海的商品房成交價(jià)格都有所上漲,”在全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)2013年會(huì)上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌表示,“盡管上漲幅度很小,但房產(chǎn)稅作為抑制房?jī)r(jià)的利劍,目前的效果仍然沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。”
  從上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)來(lái)看,房產(chǎn)稅目前還僅限增量即新購(gòu)相關(guān)房產(chǎn),征收范圍并未涉及存量。與此同時(shí),現(xiàn)在住房信息系統(tǒng)仍不配套,業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為,短期內(nèi)房產(chǎn)稅可能還主要針對(duì)增量住房,其改革總體將呈現(xiàn)分區(qū)域、差別化征收的漸進(jìn)路徑。
  “征收房產(chǎn)稅,需要居民住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系等一系列配套制度的整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從試點(diǎn)的情況看,我國(guó)在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)估技術(shù)上的欠缺還比較嚴(yán)重。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文坦言。
  另一方面,對(duì)于決策層而言,房產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案依據(jù)仍然是國(guó)務(wù)院會(huì)議精神,不僅不是法律,而且違背現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》中“非經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)不征稅”的規(guī)定,如要擴(kuò)大鋪開(kāi),其中可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題也就沒(méi)了法律保障。
  十八屆三中全會(huì)的《決定》針對(duì)房地產(chǎn)稅的改革提出要“加快立法”,這也體現(xiàn)了“依法行政”的要求。“房產(chǎn)稅不經(jīng)過(guò)人大立法通過(guò),總依靠行政性法規(guī)是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;顧云昌表示。
  劉劍文介紹,房地產(chǎn)稅改革的可能步驟是先立法再啟動(dòng)改革,而改革的內(nèi)容也很可能不僅僅是房地產(chǎn)稅,而涵蓋了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種的共同改革。

 
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