核心提示:小產(chǎn)權(quán)房的問題解決好了,房地產(chǎn)稅的立法進程將會加快,長期調(diào)控的思路才能逐步落地。
  近日有業(yè)內(nèi)人士稱,在滬渝試點房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,后續(xù)將在廣深等城市試點,但來自國稅總局房產(chǎn)稅改革小組的官員等均表示沒有獲悉這一方案。廣州國土房管局副局長黃文波則透露,廣州未被納入第二批試點名單,但廣東或?qū)⒂谐鞘腥脒x。而國務(wù)院法制辦財政金融司一位有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,房地產(chǎn)稅改革將不再是簡單擴面試點的問題(25日《深圳商報》、26日《南方都市報》)。
  “房地產(chǎn)稅改革不再是簡單擴面試點”意味著什么?意味著三中全會所言“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”不是一句空話,而是有了明確的路徑。當(dāng)下局勢誠如北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文所分析———“房地產(chǎn)稅絕不等于房產(chǎn)稅,改革應(yīng)該是涉及房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種的共同改革”。換句話說,地方政府有望擺脫對單純賣地獲利的依賴。當(dāng)然,對于深圳這樣的城市而言,在目前階段不存在依賴土地財政的問題,但改革一旦鋪開,城市優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu),甚至增加稅收都是可以期待的。
  只是,房地產(chǎn)稅的立法難以繞開小產(chǎn)權(quán)房的問題。11月22日,國土部和住建部聯(lián)合發(fā)布通知,要求堅決查處“小產(chǎn)權(quán)房”在建、在售行為。那么,已經(jīng)建好、已經(jīng)出售的小產(chǎn)權(quán)房怎么辦?全部拆除恐怕不現(xiàn)實,那會造成巨大的動蕩和不穩(wěn)定因素,想想看會出現(xiàn)多少“釘子戶”?無獨有偶,在深圳召開的第五屆中國地產(chǎn)年會上,中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇表示“如果把小產(chǎn)權(quán)房‘轉(zhuǎn)正’納入房價統(tǒng)計體系,房價自然就降下來了。”他還認(rèn)為,開征房產(chǎn)稅是小產(chǎn)權(quán)房的*10解決方案,不能走補交地價的老路。筆者贊同前者的判斷,但是對于后者論調(diào)卻難以認(rèn)同。
  孟的思路是避開補交地價,對小產(chǎn)權(quán)房征收較高房產(chǎn)稅,但是這樣一來有兩個現(xiàn)實困境需要克服:其一,孟稱“讓小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主交高房產(chǎn)稅的理由是永久產(chǎn)權(quán)”,但在執(zhí)行層面難免被認(rèn)為是一種歧視而遭到反彈。其二,過于繁雜的稅率設(shè)計意味著留下更多漏洞?,F(xiàn)在可選的*3路徑是讓符合條件的小產(chǎn)權(quán)房先通過補交地價轉(zhuǎn)正,讓它們與商品房站在同一門檻上,再來討論房產(chǎn)稅的稅率以及免征套數(shù),這才是最為清晰的推進路線圖。
  這中間涉及一個小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的技術(shù)性問題。黨國英評價小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正也是一種社會和解,而華生、任志強則對此“違法行為”予以堅決反對。但是面積與數(shù)量同樣巨大的小產(chǎn)權(quán)房分散城市各處,不和解又能如何?和解是利益的重構(gòu)與再分配,中國的現(xiàn)實情況就是政府的利益在過程中必須得到保障。
  筆者建議,在修改《土地管理法》等相關(guān)法律之后,可以設(shè)置條件,逐步讓符合條件的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。比如,已經(jīng)建好的符合消防安全等條件的小產(chǎn)權(quán)房可以在補繳土地出讓金的情況下轉(zhuǎn)正。不符合消防安全等條件的小產(chǎn)權(quán)房可以在執(zhí)法部門與業(yè)主溝通之后整改,整改合格也可在補繳土地出讓金的前提下予以轉(zhuǎn)正。至于完全不符合規(guī)劃和居住條件的小產(chǎn)權(quán)房,還是有必要采取一些強制性措施予以拆除。
  小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正并非洪水猛獸,法律也當(dāng)應(yīng)時而變,小產(chǎn)權(quán)房的問題解決好了,房地產(chǎn)稅的立法進程將會加快,長期調(diào)控的思路才能逐步落地。

 
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