2012年,我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入接近8000億元。消費(fèi)稅無論在籌集財(cái)政收入,還是調(diào)節(jié)消費(fèi)上,都發(fā)揮了重要作用。取代養(yǎng)路費(fèi)等的成品油消費(fèi)稅改革,在基本不增加稅收征管費(fèi)用的前提下,促進(jìn)了資源的綜合利用。但是,消費(fèi)稅制改革不能取代其他制度建設(shè)。如果沒有油品標(biāo)準(zhǔn)的提高,那么霧霾天氣仍然可能伴隨我們的生活。這就要求正視消費(fèi)稅所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)消費(fèi)稅的局限性,以更好地凸顯消費(fèi)稅的功能。
  奢侈品是否應(yīng)維持高稅率是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題。“奢侈品”從名稱上就處于不利地位?!掇o?!穼?duì)“奢侈”的解釋是“不節(jié)儉”。“不節(jié)儉”產(chǎn)品的消費(fèi)豈能適用低稅率?支持低稅率方大有未辯先輸之勢(shì)。
  從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,“奢侈品”是價(jià)格越高,消費(fèi)者越愿買的商品。引論是:消費(fèi)稅不會(huì)影響“奢侈品”消費(fèi),而且由于“奢侈品”消費(fèi)者是富人,重稅還可調(diào)節(jié)收入差距。
  重稅調(diào)節(jié)作用就一定佳?重稅一定能保證國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)嗎?全球化背景下,一些在封閉經(jīng)濟(jì)條件下成立的命題需重新審視。“奢侈品”是越貴越要買的商品的說法沒錯(cuò)。問題是:如果可在他地以更低價(jià)格買到“奢侈品”,那么消費(fèi)者有什么理由要在價(jià)高之地買?
  國(guó)人海外旅行,觀光團(tuán)成了購(gòu)物團(tuán);海外代購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物規(guī)模也蔚為壯觀。大量消費(fèi)流失海外,消費(fèi)稅潛在稅源同時(shí)轉(zhuǎn)移。不僅消費(fèi)稅籌集財(cái)政收入的目標(biāo)受影響,而且就連原先設(shè)定的消費(fèi)稅調(diào)節(jié)目標(biāo)也不易實(shí)現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)還在促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)體而言,面對(duì)大量消費(fèi)流失到海外,這難道不值得反思嗎?
  奢侈品價(jià)高,有廠商定價(jià)策略的原因,但這也不能抹掉稅收因素。全球化和信息化使得海外購(gòu)物成為尋常事。在這種背景下,消費(fèi)稅制只能因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要,作相應(yīng)的調(diào)整。
  如果再考慮中國(guó)奢侈品消費(fèi)還處于從炫耀性消費(fèi)到生活方式轉(zhuǎn)變的特定階段,那么消費(fèi)稅政策走向就更明顯。在炫耀性消費(fèi)階段,購(gòu)買奢侈品的不僅僅是高收入者,大量中低收入者也會(huì)加入入門級(jí)奢侈品的消費(fèi)大軍行列。中低收入者用幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的收入來購(gòu)買奢侈品。消費(fèi)稅無法區(qū)分購(gòu)買者收入水平,這樣,重稅難免傷及中低收入者。中低收入者海外購(gòu)物機(jī)會(huì)少于高收入者,這種“傷害”可能比想象的還“重”。
  全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家稅制選擇有著根本性影響。通常認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)以間接稅(貨物和勞務(wù)稅)為主體,但全球稅收競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致稅高國(guó)家稅源流失,這就要求發(fā)展中國(guó)家因應(yīng)形勢(shì)變化,選擇更適合的稅制。簡(jiǎn)單說來,需要下降的不僅僅是消費(fèi)稅稅率,增值稅稅率和其他間接稅稅率也有下調(diào)的必要。
  最近,坊間又在議論豪華車消費(fèi)稅稅率進(jìn)一步提高問題。這實(shí)在是夸大了稅收作用。的確,豪華車非中低收入者的購(gòu)買力所能支付的,但是不是高收入者的所有正常消費(fèi)行為,都應(yīng)付出超常代價(jià)?再退一步,既然高收入帶來眾多麻煩,那么高收入者又有多大的必要再努力去創(chuàng)造財(cái)富呢?發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情,決定了我們?nèi)匀恍枰?cái)富創(chuàng)造者,仍然需要鼓勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造者。這種鼓勵(lì)應(yīng)是多方面的,消費(fèi)稅至少不應(yīng)在此起相反作用。
  如果考慮到乘用車消費(fèi)稅*6稅率已達(dá)40%的事實(shí),考慮到中國(guó)市場(chǎng)上乘用車價(jià)格,特別是高檔車價(jià)格遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的事實(shí),那么消費(fèi)稅是否還有必要再對(duì)汽車價(jià)格上升起到推波助瀾的作用?
  稅收收入增速放緩,財(cái)政支出壓力加大,稅收籌集財(cái)政收入功能無疑應(yīng)得到重視,但這不宜采用進(jìn)一步提高名義稅負(fù)的辦法。消費(fèi)稅課稅目的不是讓人民生活得不美好。實(shí)際上,只要加強(qiáng)稅收征管,稅收收入增長(zhǎng)的空間仍然存在。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),減少不必要的支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高支出效率,同時(shí)不再讓一些流失掉的政府收入(如城市停車費(fèi)、國(guó)有資源租金收入等)流失,征稅壓力也會(huì)隨之釋放。